“农场企业化、全国首创‘居’模式，农场减轻负担，轻装上阵发展产业。居减轻了行政成本，办事方便群众欢迎。”26日下午，参加全国深化农垦改革现场推进会的代表、宁夏回族自治区家垦有限公司政研法务部总经理张自平说，海南农垦改革为全国树立了一个样本，值得全国各地垦区借鉴。
□本报记者 祝勇
1
农场变企业 专心闯市场
长久以来，农场社会管理负担重，成为制约农场转型现代企业的一个难点。2015年12月29日，我省取消了原海南农垦总局的实体地位，在原海南农垦总局和海南农垦集团基础上组建新的海南省农垦投资控股集团有限公司，作为省政府直属国有独资企业。从此，海南农垦结束了“政企合一”的历史，实现了去行政化。
2016年6月29日，海南农垦东昌农场有限公司挂牌正式运行，标志着海南农垦的农场公司化改革取得突破性进展。预计2018年我省将全面完成所有农场的企业化改革。
从农场到农场公司，变得不只是名称，关键在于行政化管理体制的彻底打破再造。农场公司成为省农垦投资控股集团出资成立的二级企业，双方以资本为纽带，实行业绩考核，彻底摒弃以往的行政化管理，撤销原先的农场管理人员行政级别，完全按照公司模式运作，彻底打破了过去的“大锅饭”。
“社会职能移交后，农场能够腾出更多的时间和精力来发展产业。东昌农场去年改制成公司后，当年就减亏700多万元，今年则要实现扭亏为盈，盈利最高目标是300万元。”东昌农场公司董事长李明跃介绍，东昌农场公司借助自身资源优势，进行全方位产业布局，先后组建了海南天地东昌生态农业有限公司、海南东昌众禾牧业股份有限公司、胡椒产业公司等以资本为纽带的二级公司，均采取股份制模式，实现多元化经营。
农垦改革中，农垦控股集团大力推进“产业集团+农场公司+合作社”的生产经营模式，着力培育农场公司的核心产业和盈利模式，做到产业集团与农场公司协同发展，成熟一个改制一个。目前，共完成25家农场企业化改革，组建了20家农场公司，转变为独立的市场主体。
2
首创“居”模式 办事少跑路
长期以来“政企不分、社企不分”制约着海南农垦经济发展，沉重的社会职能“包袱”使其在前行中步履维艰。2016年6月15日，全国第一个以“居”命名的基层社会治理单元、琼山区大坡镇东昌居正式揭牌运作。它是具有独立法人资格、集“管理、服务、自治”三位一体的基层自治组织，东昌居管理辖区土地总面积74平方公里、居民点104个，总人口13326人。琼山区委副书记、区长陈昊旻说，东昌设居9个月以来，实现了垦地共赢。惠民政策落实到位，及时发放社保、低保、医疗救助，危房改造、农综直补、精准扶贫、小额贷款等各项惠民政策实现全覆盖，居民获得更多改革红利。东昌居党总支的成立，实现了党的基层组织结构与经济社会结构的有效结合，促进了党群、干群关系融合，进一步提升了基层党建的活力。
目前，政府授权或委托给东昌居的职能共14类100项，其中承办权53项、初审权11项协助，管理事项36项。9个多月来，东昌居迅速投入角色，已接待各类咨询2000人次，提供各项服务5000人次。东昌居通过机构设置扁平化、行政资源集约化、办公形式信息化、办事流程规范化的创新，有效压缩财政基本支出，相对东昌农场社会管理基本支出744万元/年缩减到191万元/年。
海南49个农场遍布全省，以前不少垦区职工难以享受到与地方居民同样的管理待遇。不仅如此，许多业务需要经过农场机关报到省农垦总局，以及属地市县相关部门审批，程序繁琐、耗时长、极不便捷，让职工办事走了不少“冤枉路”。在居工作的人员收入稳定，社会服务更加专业，受到农场广大职工欢迎。到本月底，垦区所有农场（所）共挂牌设居83个，农场社会管理属地化改革基本完成。
3
清理农用地 资产再升值
农垦拥有海南1/5的土地，但一直以来土地资源利用效率低下，市场价值被严重低估，资源优势未能转化为企业发展的资产资本优势。农场土地管理粗放，租金过低、租期过长、面积过大现象普遍，农场收益得不到保障，还滋生腐败现象，职工意见很大。
2015年9月，我省率先在东昌农场开展农业用地规范管理试点，东昌农场土地“三过”问题、职工私垦私占及农民侵占等问题得到系统彻底的清理，收回农业用地3.1万亩，实现合同换签3279份，基本地价与市场接轨，阶梯地价制度全面实施；农场有望每年增加土地收入623万元。
在东昌农场试点成功基础上，海南农垦于2016年7月开始分两批在所有农场推广农业用地清理规范工作。目前第一批20个农场已完成第一阶段工作任务，收回农用地73万亩，解决了租期过长、面积过大、职工退休不退地、内部私垦私占等问题。20个农场地租可净增8500万元，平均每个农场增收约400万元，仅此一项，垦区一半以上的农场即可扭亏。农场从收回的土地中，根据实际情况和职工意愿，给无地少地职工分配基本田，或者通过发放低保、缴纳社保、以土地承包权入股等方式，让他们共享改革红利。
此外，我省还推进农场长期存在的未确权地、争议地、被侵占地等“三类地”确权。至今年2月底，新增土地确权发证24.4万亩，收回被侵占土地5.93万亩。通过农用地规范管理工作，海南农垦系统全面地清理农场违法违规农业用地，规范农业用地承包（租赁）管理制度，提高土地收益。
