依法打击违法建筑是省委、省政府和市委、市政府强力推进的一项重点工作。当前，面对越来越艰难的整违形势，我市将以创建“无违建”工作为推手，将存量违法建筑全部整治完毕，新增违法建筑零容忍，并通过建立健全的违法建筑巡查管控机制、完善快速处置队伍建设、农宅报建、分类处置及强化督导考核等措施，进一步推动整违工作向前向纵深发展。

    屈冠峰

    一、摸清底数，实现平稳安全拆违

    一是“无违建”示范点内的违法建筑做到“底数清，情况明”。立即对房屋进行调查摸底，要像人口普查一样进行全面普查，做到“人、地、房”三清，一宗一档。规范调查标准，做到真实、细致、详尽。调查内容应包含建筑物的业主姓名、籍贯、建筑物建设时间、建筑面积、占用地性质、建筑物结构、层数、建筑情况、业主的家庭人口组成、经济情况、是否还有其他居住地等。二是结合卫星图斑比对，给予摸底工作技术上的支持，从而区分不同违建情况，对既有违法建筑做到应拆尽拆或依法完成分类处置工作。三是注重柔性操作，要将群众利益始终放在首位。认真贯彻落实市委主要领导的 “三不”要求，做到拆违区域不明不进，群众思想不通不能拆，人员对抗不能动。拆违前要认真做好违建业主思想工作，把各种政策讲在前、保障措施做在前、矛盾问题化解在前。对于生活困难的群众，在政策范围内最大限度地帮助解决就业、子女入学和住房等问题，做到“拆违不拆民心”。四是对每一次行成规模的拆违行动都要进行风险评估；保证村（居）内未出现因违法建筑防控治理工作措施不到位导致的重大群体性事件、重大恶性社会事件，拆除和处置违法建筑过程中无重大安全事故发生，社会和谐平安。

    二、强化防控，有效遏制违法建筑增长势头

    一是畅通发现渠道。继续健全市、区、镇（街）、村（居）四级巡防网络，每日巡查并执行“零报告”，重点强化村（居）防控主体责任；在各媒体发布受理违法建筑举报投诉市长热线、短信、微信号，公布市区两级违法建筑举报投诉电话、信箱，畅通群众举报渠道；开展图斑比对，核查建筑物变化情况；二是建立起城乡一体化的网格管理模式，不断加强和提升防控违建水平。实行网格化管理，划片包干，责任到人。三是建立两套防控体系。一个行政包干体制，主要由区、镇（街）、村（居）的行政人员构成，一名干部包一片，每周巡查不少于两次；另一个是城管系统防控体系。由市、区、镇（街）的城管人员构成，每日巡查。所有的责任人要上图入库，层层签订责任书。对控违拆违工作层层抓落实，确保“零新增”。做到两个网格体系全面重叠，在控违拆违的同时，震慑部分观望、存有侥幸心理的人。四是加强快速处置队伍建设，对督办案件、市民举报的新增违建在半小时内赶往现场进行处置，按照打早、打小、打了”的工作思路，对违建做到第一时间发现、制止并处置，将违建扼杀于萌芽中，严格落实“零增长”目标。五是严格管控，及时查处拆除新增违建。根据“无违建”活动创建要求及《海口市违法建筑综合整治工作指挥部办公室督办制度》，全面禁止村庄内侵占耕地和林地建房、“一户多宅”等违建行为，严格管控社区内违规新建、改建、扩建、加建等建设行为，如认定为违建的，必须在15日内拆除完毕。

    三、农宅报建，推进城乡建设走向法治化轨道

    2016年5月1日起海口正式颁布实施《海口市农村宅基地建房管理办法》，明确了新建房屋的报建标准及报建流程，进一步降低了报建的门槛，免去了所有行政事业性收费，同时给予依法报建并按批准方案件建设、取得不动产登记证书的建房户1万元/户专项补贴，并实行“四免一奖”鼓励政策。据统计，截止2017年3月7日，全市共受理3384宗建房申请，发证577宗17.186万平方米，发证率17.05%。农宅报建工作推进并不理想。我市将采取多种举措，推动这项工作。一是加大农宅报建相关政策法规的宣传力度；二是简化报建程序，提高报建工作效率；三是调整村庄规划，解决因土地性质不符无法报建的问题。通过引导村民合法报建，努力把“无违建”创建工作开展成为老百姓真心拥护、获得实惠的民生工程，促进社会和谐稳定。

    四、督导考核，通过问责倒逼工作落到实处

    加强对“无违建”创建工作的督导检查，强化责任追究，严格落实考核问责机制。根据《海南省创建“无违建活动优秀乡镇（街道）考核验收办法”》《海口市“无违建”创建工作考核方案》文件要求对“无违建”创建工作进行考核验收。同时，将“无违建”创建工作成效作为对党政领导班子成员年终考核、评优的重要依据，对工作成效显著的单位和个人予以表扬，对工作成效不佳的单位和个人予以问责，确保创建活动有序有效推进。

    以创建“无违建”工作为抓手，推动整违工作长效机制建设，从而进一步优化城乡发展环境，为全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会，实现全省人民幸福家园、中华民族四季花园、中外游客度假天堂的愿景提供有力保障。