□董光海

   “特色小镇”这种模式不仅包括区位优势、产业基础和区域性产业集聚方式，还包括相对独立的生活环境、生产方式、创新机制以及地方历史文化基因等要素。如何充分挖掘历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，大力发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局，加快推进城乡一体化发展，是全面实现小康目标的战略选择。

    在人类历史发展的不同阶段，不同地区的历史文化和经济社会发展的水平，形成了不同类型的城市化模式。“特色小镇”就是人类社会发展到一定历史阶段的一种区域性空间与各种要素集聚的特殊模式。这种模式不仅包括区位优势、产业基础和区域性产业集聚方式，还包括相对独立的生活环境、生产方式、创新机制以及地方历史文化基因等要素。如何充分挖掘历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，大力发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局，加快推进城乡一体化发展，是全面实现小康目标的战略选择。

    一、“特色小镇”是推进城乡一体化的重要抓手

    习近平总书记在中央政治局第22次集体学习时强调：“城乡一体化的根本任务就是要实现城乡居民权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化”。省第七次党代会就城乡一体化发展也进行了专门论述和部署，强调加快城镇化和缩小城乡差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。在发达国家，“特色小镇”已成为城乡一体化的一种重要模式，居住在“特色小镇”已成为许多人的追求。在我国，从近几年先行先试的浙江、贵州等地区的实践和经验来看，“特色小镇”建设在推进城乡一体化进程中发挥了十分重要的作用，是推进城乡一体化发展的重要抓手。因此，“特色小镇”必须具备以下基本特色：

    一是优势突出的特色产业。这是“特色小镇”的基础和根本，是支撑“特色小镇”长期可持续发展的经济基础。没有产业特色，就谈不上“特色小镇”。产业特色主要是基于小镇的传统资源优势、地理区位优势等多方面的独特资源形成的经济特色，是形成以工促农、以城带乡、工农互惠，城乡一体的新型工、农、城、乡关系的重要力量。

    二是彰显魅力的特色文化。特色文化是“特色小镇”的核心和灵魂，是支撑“特色小镇”发展的文化动力。主要是基于当地浓厚的乡土气息和深厚的传统人文特色、民族特色、传统特色而形成的具有长久魅力的文化因素，具有崇德向善、以邻为伴、守望相助的良好的文化氛围。

    三是极具风情的特色风貌。这是“特色小镇”的物质内涵和文化底蕴的综合体现，包括小镇的民俗、民风、习俗以及小镇的建筑特色、镇容镇貌特色、风土人情特色等，能够充分体现“山水林田湖是一个生命共同体”的相对独立的空间和区域。

    四是便捷完善的特色服务。高标准、高质量的特色服务是“特色小镇”在改善投资环境、扶持产业发展、挖掘传统资源、整合社会资源等多方面的组织、协调、服务特色，具有超前的体制机制优势和人才优势，是“特色小镇”软件环境和软实力的综合体现。要通过差异化的内容和形式创造管理和服务的特色，即：人无我有、人有我优、人优我全、人全我特，从而提高“特色小镇”的服务品牌和美誉度。

    五是吸纳集聚的特色效应。“特色小镇”是让老百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的地方，能够吸纳和聚集大量城乡人口，缓解城市中心的发展压力，更重要的是承接产业转移、集聚各类资源，实现生产要素的优化配置。

    二、按照城乡一体化的要求，抓好“特色小镇”的顶层设计

    建省办特区以来，覆盖全省的高速公路网、环岛高速铁路、海口快速路及环城路网、通信网和互联网已全面形成，为人员和物资在城乡和城市之间流动提供了物质基础，加快发展“特色小镇”的条件已经成熟。目前，海南全省已公布并在建设中的“特色小镇”已达一百多个，海口市也按照“一镇一业”、“一村一品”的要求，加快构建“主城区——特色小镇——建制镇——美丽村庄”四级城镇规模结构，充分挖掘小镇独具魅力的特色风情。目前已有包括演丰红树林风情小镇、云龙工贸服务小镇、三门坡荔枝风情小镇、石山互联网农业火山风情小镇、永兴体育产业小镇、新坡民俗文化旅游小镇共计12个，美丽乡村近80个，建设力度和发展速度均在全省名列前茅。根据国内外经验和海口市的实际，在以“特色小镇”引领城乡一体化发展中应着重抓好以下四个方面的工作：

    （一）做好顶层设计。“特色小镇”的本质就在于“特”，要在“特”上做足文章，不仅要标新立异，更要坚持和突出小镇的历史文化特色，防止千篇一律。“特色小镇”规划要站位高，要用一体化的理念统领“特色小镇”发展规划，结合产业规划、全域旅游规划，高起点、高标准的编制“特色小镇”和城乡一体化的发展规划，特别是要将人文美与自然美有机统一，将村民生产生活真正融入到小镇建设中，增强城乡一体化持续发展的动能。

    （二）高效利用资源。在“特色小镇”建设中，要在尊重自然、尊重规律、尊重当地民俗的前提下，对当地农村的资源禀赋和乡村传统文化等进行系统梳理、综合利用。要以“土地向规模化集中”为导向，按照规模化生产、产业化经营、规范化管理的要求，完善“特色小镇”功能和优化资源配置，。要针对市场需求和变化，从崭新的创意入手，把乡村特有的文化元素、文化符号等恰当地融入农村发展的各大产业体系中，走农旅结合、文旅互动、一二三产业融合的特色发展之路，充分实现城乡要素配置合理化。

    （三）注重持续发展。发展“特色小镇”，涵盖的内容丰富多元，但最核心的是产业。要依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。要以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从特色资源到特色产业，从特色产业到特色经济，从特色经济到特色发展，为“特色小镇”持续健康发展提供源源不断的动力和支撑。要大力培育产业集群，发挥产业集聚效应，提高“特色小镇”的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有海南和海口特色的城乡一体化发展道路。

    （四）唱响特色品牌。要充分利用传统媒体和新兴媒体，加大对“特色小镇”建设的宣传力度，唱响品牌，提高知名度和美誉度，增强吸引力，扩大影响力。营造社会关心、全民参与、共同推进的良好氛围。同时，要在整合优化城乡教育、卫生、社会保障、文体事业等方面进行示范推广，建立城乡一体的管理和宣传网络，让百姓充分享有知情权和参与权，全面实现城乡居民基本权益平等化和公共服务均等化。

    三、实施“镇企、村企融合工程”，推动城乡一体化发展

    刘赐贵书记在省第七次党代会报告中强调：“要吸引社会投资高水平建设‘美丽海南百镇千村’，与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进群众长远可持续增收，打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园”。实施镇与企业、村与企业融合的核心就是政府引导、社会推动、市场撮合的机制和办法，把国内外优质企业资源与小城镇资源有机结合起来，从而使“特色小镇”在城乡一体化和“海澄文”一体化建设中发挥引领作用。

    （一）优质企业与“特色小镇”深度融合。镇企深度融合，有利于充分整合国内外大中型骨干企业与“特色小镇”的双重资源优势，实现优质企业与“特色小镇”的完美结合和深度合作。一方面，可以充分发挥国内外大中型骨干企业的资源、技术优势、研发、人才和市场等资源优势，把现有的生产基地、研发基地、培训基地从城市逐步转移到小城镇，大幅度降低生产成本、劳动力成本和资源成本，有助于提高企业职工幸福指数。另一方面，产业从城市向小城镇转移，可以快速带动小城镇的产业发展，为小城镇发展注入长久动力，使小城镇产业特色更加突出，发展后劲更加强劲。

    （二）以产业为龙头，以科技为支撑。充分发挥大中型骨干企业及各类优质企业的带头引领作用，以科技为支撑，以产业为龙头，带动“特色小镇”率先实现工业化和城镇化，在具有一定工业基础和产业特色的小城镇，通过提供优惠政策，改善投资环境，建立健全投融资投资机制等措施，吸引国内外大中型骨干企业、著名院校、科研机构到小城镇落户生根，融合发展，大力引进推广新技术，培育特色品牌，全方位为“特色小镇”提供技术指导，加大科技服务的力度。

    （三）因地制宜，搭建平台，重点扶持。通过建立“特色小镇”数字资源库和服务平台，积极引导大中型企业及各类优质企业，根据其产业布局和发展规划，进行反复比较，确定最佳落户地点，共同建立新的企业生产基地、研发基地和培训基地。如石山镇充分利用火山石和火山风情文化与企业建立战略合作伙伴，在“乱石堆”中建起了火山石斛基地、火山风情民俗等一批特色产业，成立石山农业互联网产业联盟，农民人均收入同比增长达50%以上。各级政府要搭建各类平台，积极鼓励和支持企业与“特色小镇”“配型结对”，及时组织发改、财政、科工信、公安、人社、工商税务等部门对积极参与实施“镇企、村企融合工程”并取得明显成效的企业和“特色小镇”进行跟踪调研，重点帮扶和支持，及时总结经验，推广成功做法，给予政策扶持。积极推动开发性金融机构和政策性银行对实施“镇企、村企融合工程”的项目给予特别安排，确保资金支持和政策扶持到位。

    （作者系海口市社科联党组书记）