29日，随着龙马环卫公司一辆大型清扫车从海秀路驶过，道路马上变得干干净净。几名工人走在路上，主要为捡拾路段上随时出现的“白漂”。海口实施环卫一体化PPP项目以来，机械化作业率从过去的19%快速增长为70%，主城区的一、二级道路机械化清扫作业率已达到100%。环卫一体化PPP项目，为海口披上美丽的羽翼。

    □本报记者 李传华文/图

    积极推行环卫一体化PPP模式

    据介绍，早在2003年，我市便将道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等服务项目下放到各区，部分作业服务实行市场化改革，通过公开招标由社会企业承包管理，力求改变政府职能部门既当运动员、又当裁判员的窘境，实现管干分离，提高管理质量。但经过多年的摸索与实践，我市环卫市场化改革仍存在诸多问题。种种原因导致环卫管理水平和作业水平低，主城区卫生死角较多，餐厨垃圾、建筑垃圾、生活粪渣资源化处理处于空白，各项环卫指标与国家卫生城市标准相差甚远，直接影响了省会城市的形象和海南“首善之城”目标的实现。

    为贯彻落实中央城市工作会议精神，彻底改善城乡人居环境，全面促进城市管理转型升级和“双创”目标的顺利实现，市委、市政府高瞻远瞩，针对环卫行业管理、垃圾治理存在的诸多瓶颈问题，提出“要创新管理方式、提升管理水平、改善设施设备、提高资金使用效率”的总体要求，把环卫综合一体化前后端产业链通盘考虑，决定采用PPP模式，引入实力较强、产业链较全、投融资和技术研发能力较强的企业，力求达到总投入成本最低、服务质量最优、社会效果最佳的目的，为实现“双创”目标打下坚实基础。2016年4月20日，随着美兰区环卫一体化PPP项目正式签约，标志着我市建成区全部实现了环卫PPP模式全覆盖管理，成为我市城市管理体制改革的一种有益尝试。

    各专业化环卫企业进驻海口后，不断创新环卫管理体制和管理模式，对提高城市管理水平、促进城市转型升级，推进“放管服”改革进程起到了较好引领示范作用，目前已实现了建成区道路、水体卫生管理全覆盖，快速提升了环卫行业建设、运营、管理的整体水平。

    严格实施环卫一体化监管考核

    不久前，海口公布了第二季度对四家环卫PPP企业的考评结果，两家公司因考评成绩不达标，被扣除相应的服务费用。海口严格实施环卫一体化监管考核，让企业真正尽职尽责，把活干好。

    据介绍，我市建立了监督管理专业队伍，通过搭载数字化管理平台，对PPP企业的运行管理进行全方位监管，通过大数据分析，将环卫管理工作落小落细，及时发现环卫管理工作中的各种弊端，对各职能部门的工作状态、工作效率和工作质量进行综合评价，有效解决了环卫治理工作中的瓶颈问题，全面促进了城市环卫管理转型升级。

    在市区两级层面，均成立了监督考核工作领导小组，分别对各区环卫PPP企业负责的清扫保洁、水域卫生、垃圾收集清运、转运站及公厕管理等环卫作业质量的检查考核及量化评分，考评结果与支付服务费挂钩，倒逼环卫PPP项目企业不断提高精细化作业水平。市、区环卫局同时还建立城区全覆盖的监督巡查制度，按“双创”标准，将环卫各项工作共划分出清扫保洁、垃圾收运、设施管理（公厕、转运站）3大项27小项，从各基层单位抽调人员，成立了120多人的网格巡查员队伍，对各类环卫作业质量问题进行发现、上传、核实、整改、反馈。

    为完善环卫作业质量监督考评体系，我市还制订相应方案，每月邀请人大代表、政协委员、市民和媒体代表参与环卫质量监督考评，使考评体系进一步得到完善，更加全面、公允。

    像“绣花”一样管理城市卫生

    27日，在秀英区秀英大道，玉禾田环卫工人张梅芳忙得不可开交，她手持一个垃圾篓，一把钳子，一边巡查，一边将市民随手丢弃的垃圾用钳子夹起来，扔进垃圾篓。“现在对环境卫生的要求很严，我们力争是辖区只要一出现垃圾，不管大小，马上消除。”

    市环卫局相关负责人介绍，为建立健全“双创”的长效机制，全市环卫系统按照市委、市政府的统一部署，下真功，下细功，像“绣花”一样管理城市卫生，不断提高城市环卫“精细化”管理水平。

    玉禾田公司坚持“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，逐步推动环卫人工化到机械化、粗放型到精细型的转变，公司增加机扫作业班次，一天分为多班对路面进行洗扫、降温降尘，使得主城区的一、二级道路基本上达到“路见本色”要求。

    去年7月，龙马公司正式成立GPS运营调度中心，通过建立智慧环卫平台这一创新形式提升管理效率，深度挖掘环卫大数据行程预警式工作，寻找问题根源和解决办法，通过采用GPS定位技术，对人、车有效定位跟踪，结合数据形成信息化管理，从而提高生产作业质量与“精细化”管理与服务水平。

    为像“绣花”一样服务环境卫生，京环公司新近引进了一种步道清扫车——“城市勤务兵“，这种车个小，但威力很大，效率极高，两台车配合作业，可抵十个人作业，不仅缓解了人流量大、垃圾量大的辅路作业压力，省了大量的人工，同时提高了三、四级道路环卫保洁效率。

    京兰公司通过开展“双创”知识有奖竞答暨“捡烟头、换礼品”活动，鼓励全体职工积极参与共创海口“双创”新局面。据不完全统计，仅两个月，公司员工就捡拾烟头200余斤，烟头堆积汇成一座令人震撼的“烟头山”，成为公司“精细化”服务与管理的真实记载。