一座城市环境卫生的好与差，不仅关乎城市的外在“颜值”，更与市民的幸福“气质”息息相关。作为国际旅游岛门户城市，海口市多年来“脏乱差”的城市环境卫生却饱受市民和游客诟病。

    2015年，海口市开展全国文明城市、全国卫生城市创建，决定向改革要“美颜药方”。针对城市环卫多头管理推诿扯皮、垃圾转运站和厕所等设施建设严重滞后等深层次顽疾，海口市改革管理模式、补齐硬件短板、建立长效机制，短短两年便摒弃“脏乱差”，变身“洁净美”，这座滨海城市面貌焕然一新。

    病根：城市环卫多头管理推诿扯皮

    2015年以来，海口敲响开展全国文明城市、全国卫生城市创建的“双创”锣鼓，对标“双创”标准，“洗干净自己的脸”是摆在第一位的基本要求。

    “为什么扫不干净这座城市？”在一次市政府内部会议上，有人说设备不好，有人说环卫工人不足，更多人反映投入不足，提出应多花钱买设备、增人手。

    经过深入调研，海口市委市政府意识到，问题的根子不在花钱多少，而在于城市综合管理多头分割、交叉管理现象突出，类似“九龙治水”，存在“谁都管，谁都没有真正管好”的问题，最后导致城市环境难达标。

    比如，在一条马路上，环卫管路牙到路牙，园林管绿化带，交通部门管护栏和公交车站小广告，市政部门管下水道、雨水箅子，水务管河沟，一条河沟还因流经区域不同，由不同城区负责。各个部门各管一摊，各部门清扫时间不同，街上一眼看过去，总在“打乱战”，总有不干净的地方。

    “有时候我们前脚刚扫完大街，后脚园林剪树枝，交警刚清洗了护栏，水务又来掏淤泥，街上总是脏兮兮的。”海口市环境卫生管理局副调研员刘波说，交叉扯皮的事例还有很多。

    2014年7月18日，超强台风“威马逊”劫掠海口，一大片水浮莲从上游沙坡水库冲进了城，先后流入琼山区洗马桥、美兰区美舍河，长时间无人清理，问责起来才发现，原来几家单位互相推责，下游说是上游的责任，源头责任单位则说，台风来袭来不及清理，流到哪就该哪清理。

    再比如，每次台风来袭，街道上树木倒伏、枝叶遍地，需要及时清理树障。但由于树木归园林部门管，负责路面的环卫部门不敢擅自处理，导致清障速度慢，影响城市交通。

    “分得太清反而分不清，多头管理导致无人管理，这不是大城市的管理理念。”刘波说，如何下好城市环卫这盘棋，需要站在全盘的高度统筹考虑。

    《瞭望》新闻周刊记者采访发现，海口城市卫生面貌脏乱差的病根，除了管理体制不顺畅，垃圾转运站和公厕等环卫硬件基础设施的短板，也极大制约了环卫工作的开展。      (下转02版)