海口城市的悄然变化你发现了吗？行走在大街上，海口市民不难发现：电线杆、公交站牌上的小广告不见了，护栏亮白了，城市变得更加干净整洁了，容光焕发的环卫工人开着各种新型环卫设备穿梭于大街小巷……这些翻天覆地的变化，生动的反映了海口环卫一体化PPP改革成功落地。在这些变化的背后，海口保税区开发建设总公司默默地扮演着“无名英雄”的角色，为这场环卫PPP的成功改革，扛起了作为一家“老牌”国企的责任担当。

    担当情怀 天降大任

    海口保税区开发建设总公司(简称保税区建总)是1993年12月经市委市政府批准成立，履行政府投融资和招商功能的平台公司，一直从事园区开发建设和服务管理。二十多年来，在综合保税区南海大道园区市政设施服务管理方面，保税区建总自始至终，按照花园式园区的管理标准，精心维护园区道路的一草一木，一路一坪。据悉，在园区服务费标准降低甚至有时得不到保障的情况下，该公司仍一如既往地坚持园区服务高标准，保持园区道路的整洁靓丽、园区市政设施的高效运转，充分体现了国有企业应有的责任担当和家国情怀。

    正当此时，海口市开始着手谋划城市管养更新。通过了解，海口市政府认为，保税区建总的园区市政服务理念与海口市城市管养的思路理念非常吻合，公司高度的责任担当、拥有的服务情怀、专业的技术团队和过硬的队伍作风正是政府所需要的。因此，作为城市更新管理服务政府平台，保税区建总责无旁贷。2015年3月，经协商，市政府将第一批环卫作业设施设备交与保税区建总，负责对滨海大道、龙昆路、海榆大道、新大洲大道、滨江路、国兴大道、海府路、海秀路等市政主要干道进行洗扫，开展城市道路管养作业。

    新的任务意味着新的责任。保税区建总立即行动，拓展团队，引进设施，配置骨干，开始了新的征程。为期不久，城市主干道就发生了立竿见影的变化：道路干净明亮，空气清鲜，市政设施整洁美丽，保税区建总成功打响了介入城市环卫产业的第一枪，得到了政府部门和广大市民的点赞。

    2015年7月，海口市政府专题会议启动了市环卫一体化项目改革，同时也是海口市开展“双创”的重大举措，正式授权保税区建总作为市环卫PPP项目的政府平台公司,在全市范围推行环卫一体化PPP项目改革。保税区建总脱颖而出，以身许之，肩负起政府和人民的信任，事不避难，勇于担当，开始了新的一轮挑战。

    扎实行动  谱写新篇

    保税区建总分管PPP项目公司的负责人表示：“作为市级平台公司，我们将牢固树立服务政府、服务“双创”的责任使命，始终瞄准作用定位，当好代言人，监督人和协调人，全力以赴促进项目改革稳健发展。”

    牵头组建环卫PPP项目公司。积极引进社会资本，吸引社会力量参与到海口城市管理中，推动政府向社会购买服务，转换职能，减少财政负担。按照竞争性磋商方式，海口市先后招标引进3家社会资本方，签订4个PPP项目协议，保税区建总以市、区两级的环卫资产入资占股，参股组建了4个项目公司，联合推行市场化运作。据查，截至目前共计引进社会资本3.51亿元，占总投入比例70%。在PPP协议框架内，落实项目公司注册资本金到位5.02亿元，到位率达到100%。保税区建总全部落实国有环卫资产入股注资1.51亿元，占总投入比例30%。

    建立完善公司法人治理结构。依据现代企业管理制度，结合PPP项目协议，指导项目公司建立章程，构建股东会、董事会、监事会/监事等完整的经营管理体系。据了解，经保税区建总提议，四家项目公司先后召开股东会，对2016、2017年度财务预算、2016年度弥补亏损方案/利润分配方案、2017年度投资计划方案、注册资本金减资方案以及部分项目公司人事变动等多个重大议案进行审议，为项目公司的健康有序发展提供了有力保障，促进经营管理更加科学、高效。记者还了解到，保税区建总融入党建促经营，将党建工作纳入了各项目公司章程，建立党务工作台账制度，成立党支部10个，发展党员146人。组织党员深入大街小巷开展“火钳”行动、“突击队”行动，开展接受红色传统教育、传承红色基因等党课教育实践活动，增强凝聚力、战斗力。

    输送优秀人才参与环卫改革建设。着眼项目发展的人才需求和支撑，保税区建总先后向项目公司派出10名管理人员,担任项目公司副总、业务部门负责人等重要职务，扮演项目公司与政府部门之间协调人、关键岗位参与者、重大事项决策参与者和财务“守门员”的角色。据介绍，外派项目公司4名副总在岗位上认真履职，促进了企业党组织、工会和基层管理的健康发展，锻造了企业文化，凝聚了战斗力；2名部门负责人身先士卒，带头垂范，屡获表彰，被树为行业标兵。

    代政府履行部分监督管理职责。积极履行合同义务，指定专门部门负责与各项目公司的联系与协调，围绕环卫工人待遇、在编人员安置、资产入资过户等重点问题，督促项目公司落实PPP协议，相继完成环卫职工福利待遇提升、环卫资产过户、工商行政审批等多项任务。在“创卫”决胜攻坚阶段，保税区建总充分履行职责，厘机制促整改，按照海口市《环卫作业质量标准》，组织四家项目公司精确对标，严格执行《作业质量监督管理工作方案》《作业质量考核方案》，层层量化标准，传导压实责任，形成常态化作业考核管理机制。

    针对项目公司管理上的问题，保税区建总履行政府出资平台监管职责，用“放大镜”找问题、“显微镜”剖原因，积极配合市环卫局进行环卫一体化项目第三方监督考核评估，审计、评估项目公司经营管理状况。针对审计、评估报告所暴露公司内部治理机制不完善、成本管控不严格、执行协议标准较松懈等问题，督实项目公司立行立改，建立公开透明的财务核算和报告制度，堵塞成本控制漏洞。 

    点赞喝彩  持续向前

    海口市环卫PPP改革实现了海口城市面貌、城市管理两个“大变样”，推动了海口城市管理走向城市治理，促进了海口城市文明建设。保税区建总作为市属国企和政府代表，全面参与了海口环卫PPP项目筹备和实施，受到社会的高度关注和称赞。2016年11月7日，由保税区建总主导的海口市环卫一体化PPP项目改革暨PPP企业进驻一周年座谈会召开，深入探讨环卫PPP一体化发展建设思路。与会专家认为，保税区建总作为海口环卫PPP项目的参与者、监督者和协调者，履职尽责到位，发挥了国有企业应有的政治操守和社会担当。在环卫公共服务产品市场化改革中，为项目注入了“稳定器”和“支点”，既促进了环卫服务经营效率的提升，又坚持了环卫服务市民的宗旨，让政府放心，让社会放心。政府环卫管理部门认为，海口各PPP项目公司履行《协议》深度实，标准高，效果好，保税区建总功不可没，其作用和地位无可替代。面对各界赞许和评价 ，保税区建总并没有满足已有的成绩，公司党委书记、董事长章黔表示，地方国企参与环卫一体化的改革，是一项全新的事业，保税区建总务必要牢记国企在环卫项目中的使命，不负市委市政府的重托，不辜负全市人民的期望，积极在项目中植入国企的担当文化，发挥社会资本的专业能力优势，全面探索海口环卫一体化改革的新路子，为建设美丽新海南和美丽新海口继续前行！