海口龙华区以人民为中心 蝉联全国综治最高奖“长安杯”

    强机制  调解顺民意

    今年8月18日，仅用了3天的时间，龙华区成功化解一件因医疗事故引起的民事纠纷，为家属争取到55万元的赔偿款。这得益于龙华区大同司法所搭建的多元化矛盾纠纷化解平台，联合龙华法院城管法庭、大同派出所、区卫生局等部门，综合运用人民调解+行政调解+诉调对接+公调对接等多种方式进行调解。

    这个案例只是龙华区多元化解矛盾纠纷的一个缩影。

    “凡事谋定而后动，良好的机制是有效开展矛盾纠纷多元化解工作的前提。”龙华区委副书记、区长凌云表示，一直以来龙华区始终把矛盾纠纷化解工作作为“民心工程”和“一把手工程”来抓，“多元调解把矛盾解决在前头，多为百姓办实事、解实困。”

    多年来，龙华区不断强化区、镇（街）、村（居）三级大调解平台建设，实现了区有矛盾纠纷大调解中心（人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”）、11个镇（街）有调处中心、129个村（居）有调处工作站的调解架构。

    龙华区人民检察院在办案工作中着眼于化解矛盾、减少对抗、促进和谐。依法对轻微犯罪从宽处理，2013年以来，不批准逮捕261件379人，不起诉98件133人。其申报的“涉罪未成年人回归家庭、社会帮扶教育计划项目”获国家级批准立项，通过法制教育、行为矫正等多项帮教措施，促使涉罪未成年人顺利回归社会。

    此外，龙华区不断探索培养职业化、专业化调解队伍，建立以区级大调解中心为枢纽，镇（街）矛盾纠纷排查调处中心为支撑、村（居）矛盾纠纷排查调处工作站为基础，融矛盾纠纷接报、分流、指挥和法律咨询为一体的矛盾纠纷“多元”化解体系。

    目前，龙华区建立健全了区交通事故人民调解中心、诉前委托人民调解、警民联调等调处工作机制,充分发挥民情议事厅、村（居）乡贤会等社会组织参与矛盾纠纷化解作用，矛盾纠纷化解取得良好成效。2013年以来，全区各级人民调解委员会共调解矛盾纠纷12662宗，调处率100%，调解成功12466宗，调解成功率为98.45%，及当事人数35557人，涉及协议金额3.9亿元。

    严打防  整治保民安

    一个城市的稳定与平安直接体现在社会治安好坏上，人民对平安的呼声在哪里，平安建设工作的重点和方向就应该在哪里，老百姓对社会治安的切身体会是最直接和最终的试金石。为了更好维护辖区社会安定，龙华区着力推进社会治安立体化防控体系建设，让百姓获得满满的安全感。

    村、社区是与群众生活联系最为紧密的基层组织，提升社区的社会治理水平是夯实平安龙华的基础。今年2月，龙华区海垦街道滨濂社区利用视频监控探头对学校、幼儿园等重点部位进行实时监控，还对社区路面免费停车位上停放的电动自行车等部位进行监控，有效遏制了电动车盗窃案件发生势头，提升了社区居民的安全感和认同感。

    “龙华区以滨濂社区为试点，通过整合街道、社区资源，打造实体化运作、信息化支撑、网格化管理、组团化服务、实战化运行’五化’社区综治中心运行模式，建立全省首个规范社区综治中心。”龙华区委副书记、政法委书记陈积卫表示，滨濂社区模式为各级综治中心建设提供了可复制、可推广的经验，入榜2016年第三季度全国政法机关创新工作指数前十名。

    在滨濂社区综治中心试点基础上，龙华区严格执行中央关于综治中心规范化建设标准，打造社会治理“互联网+”模式。现全区1个区级综治中心、11个镇（街）综治中心、129个村（居）综治中心已按照信息化、智能化、精细化管理标准完成规范化建设，预测预警预防能力不断增强。

    同时，龙华区进一步强化“网格化管理”工作，全面做到社会事务办理、民情信息收集、法律政策宣传、社会治安防控、重点人员管理、矛盾纠纷调解处等工作，健全完善社会服务管理工作站，充分发挥市网格化信息平台作用，较好地解决了综治工作“最后一道坎”问题。

    为了实现“长治久安”，龙华区公安部门不断深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶、缉枪治爆、铁腕禁赌、“命案必破”等专项整治活动，刑事案件发案率得到有效控制，两抢案件逐年下降。龙华区公安、政法部门加强全天候治安巡防工作，见警率、见警灯率大大提高，有效预防治安问题和老百姓的安全感进一步提升。

    2011年实施“六五”普法规划以来，龙华区广大干部群众坚持将法治建设与经济社会发展共同协调推进，全面推进法治区建设，实现了经济社会发展、民生保障和“法治龙华”建设三丰收。用法治思维破解城市管理顽疾，城市管理法治化水平显著提高，广大干部群众法律素养和文明意识进一步提升。

    此外，龙华区积极制定落实“七五普法”规划，结合综治宣传月及“法律六进”等普法活动，组织人员深入基层采取多种形式进行宣传，全区129个村（居）均设有驻村律师，提供普法和维权服务。去年，龙华区普治办还荣获了全省普法工作先进单位称号。

    重创新  管理得民心

    2015年12月17日下午，龙华区法院通过官方微博对海南首例污染环境罪案的审理进行了视频直播。海口一非法炼油厂未经任何处理直接排放大量废矿物油，经理许某某被判处有期徒刑十个月，缓刑一年三个月，并处罚金1万元。此后还对数起其他案件的庭审过程进行了网络视频直播，让庭审过程更近距离地展现在群众眼前，获得了良好的社会效果。

    时代在不断变化，工作方法也需要不断更新。为此，龙华区创新工作手段，以信息技术等为依托，提高社会治理能力的法治化水平。

    龙华区以“综治中心+综治信息系统+N”运行模式为统领，依托党政办公网、互联网、视频监控网、综治视联网，积极探索综治互联网+模式，不断提升平安建设信息化、智能化、精细化水平，着力打造更高水平的平安龙华。

    利用现代科技手段，不断提升社会治安综合治理的信息化、科技化水平。龙华区通过整合资源，开拓思路，全力打造集视频实时监控、视频会议、可视电话、数据存储等功能于一体的视联网联动中心，将“人、地、事、物”等治安要素全部纳入监控之中，为龙华群众织就一张“平安网”。

    龙华还在全市率先探索联合执法模式，在金贸街道和龙桥镇建立了“公安+城管+国土+规划+环保+卫生”等多部门相融合的城市管理综合执法管理机制；率先在全省建立了城市管理巡回法庭，实现案件“审结一站式”，快速裁决城市管理行政争议；在万绿园、观澜湖电影公社等主要旅游景区景点成立了旅游巡回法庭，充分发挥旅游巡回法庭维护旅游市场秩序的职能作用，节假日“不打烊”，为游客提供快捷、高效的司法服务；在主要居民区成立了物业纠纷巡回法庭并设置9个办案点，为广大居民们提供最直接、最一线的法律服务。种种创新措施，都体现了龙华区司法为民、司法便民的理念，也是区委区政府践行“以人民为中心”的工作导向和贯彻落实建设美好新海南“大研讨大行动”活动的一项举措。

    龙华区相关负责人表示，该区将继续坚持“以人民为中心”的工作理念，紧紧围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的总要求,不断创新社会治理工作思路，提升社会治理能力和水平，为建设更高水平的平安龙华而不懈努力。

    龙华区坚持以人民为中心，不断深化平安创建和综治维稳工作。图为龙华区“国际禁毒日”活动主会场。

    “过去，这里是城中村，出租屋多、流动人口也很多，经常发生一些治安案件。自从安装视频监控后，即使晚上出门也不担心家里进小偷了，觉得很安全……”家住海口市龙华区海垦街道滨濂社区的吴阿公高兴地说。    对65万海口龙华人来说，平安就在身边。    今年9月中旬，以平安的名义，社会的目光再一次聚焦海口市龙华区。在4年一次的全国社会治安综合治理表彰大会上，龙华区荣获了“2013年—2016年全国平安建设先进区”荣誉，这是龙华区自2001年以来连续四届获此殊荣，并因此蝉联全国综治工作最高奖“长安杯”。    在10月13日召开的全省社会治安综合治理工作会议上，省综治委向龙华区参会代表代授“长安杯”“全国平安建设先进区”“全国社会治安综合治理先进集体”三项荣誉奖牌（杯）。    16年的坚守，16年的矢志不渝， 百姓漾起的笑脸，是平安龙华的最好褒奖。手捧“长安杯”，龙华区并没有沾沾自喜。平安建设是一场没有终点的赛跑，龙华区将继续坚持以人民为中心，不断深化平安创建和综治维稳工作，让“平安之花”常开不谢，开得更美丽多彩。

    在10月13日召开的全省社会治安综合治理工作会议上，省综治委向龙华区参会代表代授“长安杯”“全国平安建设先进区”“全国社会治安综合治理先进集体”三项荣誉奖牌（杯）。

    □特约记者 刘伟 

    通讯员  崔善红 林书超 卢慧盈

    龙华在全市率先探索联合执法模式，在金贸街道和龙桥镇建立了“公安+城管+国土+规划+环保+卫生”等多部门相融合的城市管理综合执法管理机制。

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