本报11月30日讯（记者光明）中共海南省委、海南省人民政府近日出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。《实施意见》提出，到2020年，全省耕地保有量不少于1072万亩，永久基本农田保护面积不少于909万亩，确保建成477万亩高标准农田。

    从严核定新增建设用地规模

    根据《实施意见》，海南将结合“多规合一”改革，发挥规划整体管控作用，科学划定耕地保护红线，实行严格保护；划定耕地开垦区，实行“以补定占”的耕地占补平衡制度。优化建设用地布局，从严核定新增建设用地规模，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。坚持农地农用原则，严格实行非农建设占用耕地的转用管控，严禁借“租赁”“流转”之机擅自改变农用地用途进行非农建设。

    各市县应按照耕地质量等别从高到低的顺序，优先将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地，以及铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的优质耕地划定为永久基本农田。将永久基本农田划定作为总体规划内容，在海南省总体规划及各市县总体规划批准前先行核定并上图入库、落地到户，与农村土地承包经营权确权登记相结合，将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。

    实施建设用地总量和强度双控行动，落实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降20%的目标任务。全面实行商品住宅用地供应计划管理，在保障省内居民住房基础上，进一步减缩商品住宅用地规模。

    建补充耕地指标公开交易市场

    各市县政府是本行政区域内落实耕地占补平衡的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，对当地耕地占补平衡工作负总责。非农建设占用耕地的，建设单位是补充耕地义务人，必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。

    《实施意见》提出，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式及其他利用社会资本方式，多渠道落实补充耕地任务。实施土地整治项目涉及占用土地及地上青苗附作物的，可由市县政府根据实际情况给予适当补偿，相关费用纳入土地整治项目工程概算。各市县政府优先保障十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施等项目占补平衡需求。市县政府难以在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在省域内耕地后备资源丰富的市县调剂补充。建立公开高效的耕地占补平衡市场调节机制，建立全省统一的补充耕地指标公开交易市场，制定市场交易规则，规范市场交易程序，确保补充耕地指标有序交易。