□屈冠峰

    2018年是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，要做好新一年的城市管理工作，需要以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进城市更新工作，以开拓的思维和先进的管理手段，下足绣花精神，促进城市管理迈向新的局面。

    在2017年，海口“双创”成功，是城市管理取得的重大成就，怎样在十九大精神指引下，全面推进城市管理工作，守护“双创”果实，让城市变得更美？结合发达城市的先进经验和海口现状，认清城市管理主要矛盾所在，将城市“管理”转变为“治理”，是未来的发展方向。

    党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到一座城市上，就是市民日益增长的美好生活需要，和城市功能、环境等不平衡不充分的发展之间的矛盾。海口城市管理队伍需要充分理解新时代背景下矛盾点，积极寻求方法解决，提升城市品质和品位。

    2017年，海口市城管委、市综合行政执法督察支队联合各区城管局、执法大队，围绕“精细化”管理这个中心，开展了对“天网”工程施工乱象现场进行排查、城市道路大型广告牌整治、巡查“门前三包”和市容环境卫生、开展“乱丢乱吐”不文明行为巡查督察、民航俯视区修复工作的督察督办等工作，为城市环境提升取得了良好的效果。在2018年，城管相关部门需加大工作力度，加快城市更新，强化城市增绿、水体治理等各项工作，守卫海口的碧水蓝天，打造优质城市环境，让市民居住更舒适，生活更幸福。

    笔者认为，以十九大精神为指导做好城市管理工作，需要从管理型向服务型转变、建立长效机制、从严管重罚向提高公民文明素质转变等几个方面加强工作，真正把绣花功夫落实到城市管理中，扎实推动海口城市更新。

    首先，城管部门要深刻认识到新时代背景下城市管理的主要矛盾，意识到社会各界对城管部门的要求，把行政职能、职责明确，从无所不包、无所不管的“管理型”向有所为、有所不为的“服务型”转变。2017年，城管部门简化行政审批项目，并且开展“一窗受理”和“不见面”审批，大大缩减了市民办理事件的时间提升了效率，就是向服务型转变的良好成果。下一步，海口城管部门还需加快职能转变，改进行政管理，合理配置行政权力，积极探索建立办事高效、运转协调、行为规范、公正透明的管理体制。

    另外，执法管理时，不是冷冰冰扔给群众一句“不行”，而是讲清楚“为什么不行”，提供“怎么做才行”，才是服务型管理的本质所在。

    “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。” 若只是“不行”，而不提供“可行”出路，容易对市民造成困扰，甚至对一些弱势群体的生计造成影响。如果能告诉群众怎么才行，就能避免针尖对麦芒的对抗，让群众理解了，也就配合了，工作自然就顺利了。能否设身处地为对方着想，不仅考验管理者的执法水平、治理能力，也检验着责任担当、为民情怀。

    建立长效机制，建立规范制度是首要任务。2017年，我市深化城管执法体制改革，开展《海口市政设施综合规划》编制、修订《海口市燃气专项规划》、城市更新规划编制等工作，致力让城市管理有据可依、有法可依，为开展综合行政执法奠定基础。

    在以后的工作中，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的法规、规章进行修订。修订时需根据各区成功经验，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

    不仅城管部门要恪尽职守，在不断加强城管执法队伍建设的同时，而且要依靠人民的力量。十九大报告强调坚持以人民为中心的发展思想，学习宣传贯彻十九大精神，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，依靠人民，发动人民，共同创造城市管理事业。

    从以往的工作中也能深切体会到人民的重要作用。在“双创”过程中，虽然城管人员充分发挥“5+2、白加黑”精神，没日没夜地坚守在工作岗位上，为“双创”成功做出了巨大贡献，但单靠城管力量毕竟有限，难以面面俱到、时时保证，只有让广大市民参与进来，才能更好地管理城市，让海口更美。“门前三包”就是依靠人民的一个成功案例。通过“门前三包”，让临街商铺的店主成为管理者，主动维护门前卫生、秩序，确保道路在没有城管队员的时候，也能保障门前干净整洁、没有车辆乱停乱放，保障了道路的整洁通畅。一家做好“门前三包”，整条路都整洁有序；一条路做好“门前三包”，海口的大街小巷都将整洁有序。

    让人民更多地参与到城市管理工作中，一来可以弥补城管部门管理的盲点，而且可以监督、促进城管工作；让人民更多地参与到城市管理工作中，还能让其有更多的参与感和使命感，让他们更了解城市管理工作，更珍惜城市管理成果。俗话说“百年累之，一朝毁之”，海口的环境和文明建设不可谓不辛苦，“双创”招牌来之不易，是集全市人民之力，经过两年多的辛苦努力而来，如果不珍惜，海口的“双创”成果很有可能毁于一旦。

    2018是“双创”的守成第一年，有很多人质疑，“没有了‘双创’期间的高压，海口环境是否会走回头路？”形势发生了变化，“运动式”的城市管理也要从根本发生改变，要从严管重罚向提高公民文明素质转变，向市民共同参与的治理方面迈进。在台湾等城市，城市管理做得好，不仅因为有详细的法律法规，更是因为全民都参与到城市管理中，人人都是城市的主人。在台湾，见不到乱闯红灯、乱扔垃圾等现象，海口现在还比较落后，不少问题还需严管重罚才能得到遏制，随着城市更新工作的推进，需要提升市民意识，让更多人认识到城市管理的重要性，自觉维护城市秩序势在必行。

    结合相关先进城市的经验，可以利用讲座、媒体宣传等手段，培养、提升市民素质，大面积、长时间地推广普及相关知识，诸如遵守交通规则、垃圾分类等，拓展宣传方式，增设宣传内容，提高群众知晓率，让市民自觉遵守规则，爱护城市环境，能有效减少城市管理难度，长效保障城市管理成果。

    紧抓主要矛盾，坚持以人民为中心，让所有市民参与到城市管理中，变被动为主动，才能建立长效机制，才能更好地管理城市。2018年，在十九大精神指引下，海口城管工作要完成从“管”到“治”的转变，让市民认识到城市不是城管的，而是所有市民的城市，只有爱护环境才能享受更好的生活，从而积极参与打城市环境的治理上，共同维护好海口这座城，推进城市更新，建设国际化滨江滨海花园城市。

    （作者为海口市综合行政执法督察支队支队长）