编者按
提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，也是政协委员围绕中心、服务大局、建言献策的具体体现。一份份提案关乎城市发展、关乎民生福祉，凝聚了每一位提案人的智慧，体现了委员们的政治责任感和参政议政水平。在今年的省两会上，来自海口或在海口工作生活的省政协委员认真履职尽责，向大会提交了数十件提案，内容涉及省市经济发展和社会进步等多个领域，充分反映了社会各界及广大市民对美好生活的向往和加快建设美好新海南的愿望。
本报从中摘登部分提案内容，敬请读者关注。
□本报记者 高翔
加快琼州海峡经济带建设
提案人：王云霞 廖香俊 任清华 张留兴
背景
在琼粤两省的共同努力下，海口新海港和湛江港徐闻港区南山作业区（简称南山港）高水平设计、高质量建设，南北两岸城市间的交流合作也日益密切。海口市持续推进构建包括普通客滚船、高速客船、水上飞机、直升飞机等多种过海方式的半小时交通圈，琼州海峡经济带建设取得了一系列阶段性成果。需进一步总结经验、查找问题，加快建设步伐。
建议
1.对推动新海港设施及配套交通路网建设给予更多支持。加快推动新海港客运枢纽及待渡车场、疏港交通网等基础设施的高水平建设；在用地指标审批、规划审批等方面为新海港相关项目开设“绿色通道”，优化审批流程，确保新海港及其配套路网及时投入使用。
2.从更高层面加快推进港航一体化。进一步增强琼粤两省之间的沟通协商，遵循“政府引导、市场运作、责任共担、利益共享、稳定有序”的原则，按照“先省内、后省外”的步骤，加快推进琼州海峡港航资源整合工作，打造统一运营体。
3.研究明确各种过海交通的定位。建议在班次、价格及乘坐体验上，要让普通滚装船、高速客船、火车普列、直升飞机、水上飞机等交通方式各具特色，差异化发展，满足不同人群的出行需求。
完善农村环境基础设施
提案人：王云霞 厉春 陈安妮 詹汉钦
背景
完善农村地区环境基础设施，开展城乡环境综合整治，是实施乡村振兴战略的基本要求，也是海南建设国际旅游岛、深化全域旅游的基础。近年来，海南高度重视农村生态环境保护工作，以农村环境综合连片整治和生态示范创建为切入点和突破口，积极推进农村生态建设和环境保护工作，取得了长足进步。但仍存在农村生活垃圾处理设施建设不足、乡镇污水处理设施不足、配套管网建设不足等问题。
建议
1.加强村庄规划与治理。在充分考虑人口增减、产业发展、环境承载能力以及海南本地农民群众生活习惯的基础上，尽快科学编制符合农村实际、满足农民需求、体现乡村特色的村庄规划。
2.坚持开展农村环境连片整治。重点整治农村生活垃圾乱堆、生活污水乱排等问题；建立“户分类、组保洁、村收集、镇中转、区处理”的城乡一体化垃圾清运处理模式。
3.加大资金投入，完善环保基础设施。多渠道争取和利用资金，加快排污管网和垃圾清运处理设施建设，突出抓好乡镇污水处理厂、垃圾中转站、人工湿地等环保基础设施建设。
4.加强农村污染治理，全面提高农村环境质量。减少化肥、农药的使用量，降低流失率，规范使用农膜等，减少农业面源污染。
5.推进农业资源综合开发利用，加快发展循环经济。积极推广现代生态农业的新模式、新技术、新品种；加快建设若干个布局合理、各具特色的生态循环农业基地或园区。
6.加强海岸带生态系统保护。
多措并举提升居民文明素质
提案人：王云霞
背景
近年来，全省精神文明创建取得显著成效，思想道德建设、文明生态村创建、行业新风树立以及海口“双创”等都取得了新突破，形成了全社会积极参与文明大行动的良好态势。但在日常生活中，不文明行为仍较为常见，群众的文明素质仍需提升。建议以问题为导向、厘清思路，多措并举进一步提升全岛居民文明素质，为加快建设美好新海南提供强大精神支撑和社会合力。
建议
1.大力发展教育事业。要树立现代教育观念，拓宽教育投资渠道，加大对教育事业的投入；革新教育模式，推行素质教育，注重个体素质的全面提高、注重培养独立人格与个性。
2.以文明创建活动为载体。结合实际，广泛开展各类丰富多彩的、群众喜闻乐见的精神文明创建活动。以党员干部、青少年、流动人员等为对象，有针对性地开展各类宣传教育和公民道德实践活动；发挥中小学生在公共文明建设中的生力军作用，坚持从学校教育入手培养其公德意识，使学生在学习和生活实践中强化公共文明行为意识。
3.强化监管手段。针对当前对一些市民不文明行为缺乏有效惩处手段的实际，研究制定行之有效的办法和相应的措施，通过舆论监督、群众监督以及职能部门的严格执法，共同推动市民素质的稳步提升。
提升我省减灾防灾能力
提案人：叶霞
背景
在推进新型城镇化进程中，我省城镇人口持续增加、基础设施负荷不断加重，对防灾减灾工作提出了新的要求。如何有效提高应对自然灾害的防灾减灾能力，是摆在我省面前一项十分重要和紧迫的任务。
建议
1.同步实施我省防灾减灾与经济社会发展规划。根据我省的气象条件、地理环境、地质构造、水土资源等情况编制城 镇防灾减灾规划，并纳入我省未来五年重点工作计划。
2.不断加大我省城镇防灾减灾体系建设的投入。健全完善城镇防灾减灾指挥中心、永久与临时应急避难场所和应急生活保障工程等；健全财政保障机制。
3.科学配置城市环卫人员岗位，增加福利待遇，提升劳动技能。发挥好环卫人员防灾减灾方面的作用。
4.逐步提升我省城镇生命线网络防灾减灾能力。对已建的城镇生命线网络，开展抗灾能力普查，进行抗灾能力评估；对新建的城镇生命线网络，提高抗灾设防标准，提升城镇生命线网络防御各种灾害的能力。
5.构建全体居民参与防灾减灾的文化氛围。深入我省城镇的社区、企业、学校等基层单位和灾害易发地，普及防灾减灾法律法规、各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能。
6.发挥我省社会组织参与防灾减灾的独特作用。推动政府主导力量和社会组织力量的融合，构建多层次的社会救援体系。
加强和规范我省物业管理
提案人：任清华
背景
物业管理关系到千家万户并受到全社会关注。目前部分小区存在物业服务行业小散弱、物业服务费标准不明确、业主委员会成立难、物业服务不规范等问题，且没有完善的服务质量评价体系和调价机制，在一定程度上制约了行业的健康发展，影响了物业小区的和谐稳定，影响了广大群众享受美好生活。
建议
1.加强立法，完善我省物业管理的政策法规体系。根据实际对《海南经济特区物业管理条例》进行修订完善，并制定行业信用管理、收费调价的相关配套规定，完善我省物业管理法律体系。
2.强化社区基层组织的物业管理职能，把业委会组建纳入社区基层组织建设的重要组成部分。将物业管理监督列入街道办事处和社区居委会重点工作，配齐配好物管工作专职人员；确保业委会成立、业委会运作规范。
3.落实专营服务单位和政府职能部门进小区的工作职责。水电部门要制定抄表到户的实施计划，落实各相关职能部门在小区综合管理中的职责。
4.提升物业企业自律和业主自治水平。制定行业服务标准；加强小区管理人员保洁、维修等业务技能培训；发挥物业管理行业协会的行业自律和管理职能。
5.建立收费调价机制和服务质量评价体系。对未成立业委会的小区，由第三方机构提出咨询意见供物业公司与业主协商物业收费标准。
在中小学开展防毒禁毒专项教育
提案人：李顺华
背景
吸毒引发的抢劫盗窃、自伤自残、暴力伤害、驾车肇事等案件事件严重危害社会治安和公共安全。目前我省正在开展禁毒工作三年大会战，在中小学校开展防毒禁毒专项教育，有利于青少年学生从小学习识毒防毒知识，养成拒绝毒品、远离毒品的自觉，还能够推动防毒禁毒教育进家庭，带动家庭成员积极参与防毒禁毒，是一项打基础、利长远的重要工作，势在必行。
建议
1.在全省中小学校实行自小学一年级起至高中毕业的一贯制的防毒禁毒专项教育。通过持续的教育，让学生全面了解毒品知识，真正认识毒品危害，形成自觉防毒禁毒的意识。
2.教育主管部门应组织编印或购置中小学校防毒禁毒教育专门教材和读物，供全省中小学校统一使用。各学校也可创新丰富多彩的教育形式。
3.组织法官、检察官和公安、司法干警走进校园，通过法制教育课、文艺演出和印发案例材料等方式宣讲毒品犯罪的真实案例，组织中小学生到审判法庭旁听毒品犯罪案件的庭审，到少年法庭旁听少年犯罪案件庭审，到戒毒所参观了解吸毒人员强制戒毒情况，使孩子们能直观地了解毒品和毒品犯罪对个人、家庭和社会的严重危害，学习识毒和防毒禁毒知识，做一个尊法守法、拒绝毒品的学生。
开展绿道网规划和建设
提案人：王俊刚
背景
绿道是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路。绿道网由众多区域绿道、城市绿道和社区绿道组成，具有生态保育、休闲游憩等多种功能，是一种能将生态保护、改善民生和经济发展有机结合的载体。开展绿道网规划和建设工作，将有利于我省城市转型发展，是特色小镇和美丽乡村建设的重要推手，是落实生态文明建设的重要举措。
建议
1.出台海南省绿道网建设的相关指导意见和《海南省绿道规划设计导则》。
2.选择条件好、积极性高的市县开展绿道试点建设。结合省级环岛旅游公路同步建设省域绿道，为绿道网建设提供可总结、可复制、可推广的案例。
3.大力建设城市绿道和社区绿道。将绿道及其附属设施一并纳入项目建设（养护、维修）计划，同步建设，同步验收。
4.同步建设配套设施。同步建设由停车设施、交通接驳设施等形成的交通衔接系统，由各类市政、安全、商业等设施组成的服务设施系统，以及由各类导引、警示等组成的标识系统；合理规划设置绿道服务驿站。
5.切实加强绿道网管理。由政府加强统筹管理，高度重视绿道网日常管理维护工作，明确牵头部门，建立属地管理、多部门联合、社会各界共同参与的工作机制。
促进海南乡村教育发展
提案人：叶茂
背景
近年来，政府不断加大投入，使海南乡村学校的硬件设施得到了很大改善，但不少市县还存在乡村教师师资队伍老龄化，缺少英语、音乐、体育、美术等专科老师等情况，不能满足乡村学生的受教育需求，成为制约我省乡村教育发展的短板。促进我省乡村教育发展，将有效促进我省教育均衡发展，推动教育公平。
建议
1.各市县政府能够积极支持当地乡村学校。在扶贫帮困中组织有关部门关注乡村教育的发展，给予必要的指导和帮助；鼓励有志于从事教育的志愿者到乡村学校进行为期一年及以上的支教，并在支教结束后，对考核优秀者给予公务员招录、特岗老师招录等方面的加分奖励，使乡村支教队伍能够稳定。
2.希望采用政府购买服务的方式，向社会公益组织购买支教老师服务或公益课堂项目服务，为其乡村学校提供优质的公益课堂，作为乡村学校缺少师资的补充。
3.动员各市县企事业单位及社会机构，以冠名合作支持、长效捐赠、定点帮扶等各种方式支持乡村教育，做到精准帮扶。号召他们积极参与相关公益活动，共同为海南的乡村教育贡献力量，并可纳入年度履行社会责任的考核范围。
