2015年12月8日，十五届市政府第50次常务会议审议通过《海口市餐厨废弃物管理办法》， 海口餐厨垃圾无公害化处理之路正式开启。经过2年多的运作，相关部门、PPP企业不断出台、调整政策，促进餐厨垃圾无公害化处理有了长足发展。但是，却仍有许多不尽如人意的地方，与预期效果还有差距。

    据悉，海口市餐厨垃圾无害化处理厂于2016年底开始试运行，设计处理规模为200吨/天。但迄今每日收运量仅90吨左右，不足预期一半，餐厨垃圾无公害化处理之路任重道远。

    签约率低导致餐厨垃圾无害化处理厂“吃不饱”

    2015年12月11日，市政府常务会议通过了《海口市餐厨垃圾和粪渣无害化处理PPP服务项目实施方案》（十五届50次[2015]15号），根据《海口市餐厨废弃物管理办法》和市政府常务会议精神，以竞争性磋商的方式确定海南澄迈神州车用沼气有限公司为海口市唯一从事餐厨废弃物和市政粪渣收集、运输和无害化处置的服务供应商，并签订《特许经营协议》和《无害化处理服务协议》。经过多时筹备，总投资6721.12万元的海口市餐厨垃圾无害化处理厂于2016年11月份开始试运行。同月，海口各区根据《海口市餐厨废弃物收运及处理专项整治工作方案》及相关文件的要求，开展餐厨废弃物的收运签约工作。

    餐厨垃圾无害化处理，不仅能防止餐厨垃圾污染环境、回流餐桌，而且还能让垃圾二次利用产生能源，好处众多、意义巨大，但时至今日，海口的餐厨垃圾收运率却不理想，截止目前，仍有104家学校、企事业单位食堂、星级酒店、综合体未开展餐厨废弃物无害化处理工作，有的甚至拒签清运协议（其中：秀英区16家、龙华区46家、琼山区23家、美兰区19家），导致全市餐厨废弃物日平均收运处理量为90吨/日，只占日收运处理200吨餐厨废弃物总量的45%，远未达到任务目标约定的70-85%，即140-170吨/日，至2018年底也难以实现餐厨垃圾收集覆盖率达到95%以上的工作目标。

    利益格局尚未打破导致签约进展缓慢

    海口市餐厨垃圾无害化处理项目是意义重大的好事，又是海口市“双创”重点项目，为何签约率低下难以提高？海南澄迈神州车用沼气有限公司相关负责人介绍，海口市“双创”指挥部、市城管委、市环卫局曾多次召开协调会，要求餐饮服务单位、单位及学校严格按照《海口市餐厨废弃物管理办法》和市政府常务会议精神，做好餐厨垃圾规范处置工作，将日产餐厨垃圾交由服务供应商予以规范处置，但由于一些餐饮企业和学校食堂顾及原有利益，加上其社会责任意识薄弱，导致签约、收运工作推进十分困难。

    该负责人介绍，海口目前签订收运协议的餐饮单位80%左右都是小型餐馆，学校食堂仅部分幼儿园食堂配合签约，各高校、职业学校、中学、私立学校食堂餐厨废弃物清运基本上都没有签约。

    记者走访得知，像海南师范大学、海南侨中、海南省旅游学校、海口中学、国兴中学等诸多学校不愿意签约；企事业单位食堂、星级酒店、综合体签约较少，仍处于观望阶段。另外，还有部分已签约收运的餐饮单位仍偷偷将餐厨废弃物非法卖给私人，而且还存在非法收运者在神州餐厨车到达餐厨产生单位前，偷倒运走神州公司餐厨收集桶内餐厨废弃物的现象。因为私利，很多餐饮企业和单位食堂不愿意把餐厨废弃物无偿提供给神州公司，原有利益格局亟待打破。

    为加强我市餐厨废弃物管理、促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，防止“地沟油”流向餐桌，保障人民群众身体健康，促进资源循环利用，2017年12月22日，市城管委副主任宋佐召开专题会议，研究部署餐厨垃圾收集处置工作。会议要求市环保局、市食药监局、市旅游委、市教育局、市环卫局等职能部门及各区政府要按照《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，2015年市政府常务会议审议通过的海口市餐厨垃圾和粪渣无害化处理PPP服务项目实施方案》，和《海口市餐厨废弃物管理办法》，各司其职，各尽其责，密切配合，全力推进我市餐厨废弃物管理、促进餐厨废弃物无害化处理工作。

    省直机关带头做表率

    值得一提的是，省机关事务管理局十分重视餐厨垃圾等相关垃圾分类工作，并根据近期省直机关报送的情况，结合国家机关事务管理局制订的对各省直机关生活垃圾率先强制分类工作考核标准，制定了《海南省省直机关生活垃圾强制分类重点工作实施方案》，其中对餐厨垃圾的处理有着明确、严格的规定：（一）海口市辖区范围内设有食堂的省直机关，应将餐厨垃圾交由专业机构收运，实行无害化资源化处理，进一步推动餐厨垃圾的环保利用工作。同时，要指导设有食堂的下属单位开展餐厨垃圾的无害化资源化处理工作。（二）非海口市辖区范围内的省直机关，应根据所在地区的餐厨垃圾处理条件及所设食堂情况，研究餐厨垃圾的无害化资源化处理办法，或安装餐厨垃圾就地资源化处理设备，集中处理所在地区公共机构食堂餐厨垃圾。（三）禁止使用餐厨废弃物喂养畜禽。

    因为重视，将餐厨垃圾签约纳入绩效考核，省机关事务管理局所属单位食堂签约率达100%，做出了表率。期待社会各界能更深入意识到餐厨垃圾无公害处理的重要性，有更多餐饮单位签约，让餐厨垃圾走上正规收运之路，不再“躲猫猫”。

    本报将持续关注。

    链接：

    省政府发文管控“地沟油”

    2017年11月30日，海南省人民政府办公厅文件“琼府办〔2017〕197号”《海南省人民政府办公厅关于印发海南省进一步加强“地沟油”治理工作任务分工方案的通知》明确要求：“坚持疏堵结合、标本兼治，着力构建“地沟油”综合治理长效机制。坚持源头治理，全程监管，加强源头管控，严控餐厨废弃物、肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品流向，严控油脂加工原料来源，严惩制售“地沟油”违法犯罪行为，彻底杜绝“地沟油”回流餐桌。坚持政府主导，市场化运作，加大政策扶持力度，推广应用先进技术，推动无害化处理和资源化利用产业发展。把“地沟油”治理作为我省“十三五”期间食品安全工作重点任务，积极推进落实。”因此，恳请城管委将摸排情况通报各区政府、市环保局、市食药监局、市旅游委、市教育局等单位，切实加强行业指导和监督管理，加大餐厨废弃物收运签约力度，彻底杜绝“地沟油”回流餐桌，保障人民群众身体健康。

    （本版撰稿/李小斌、郭小铭）