最美人间四月天！2018年的4月，海南可谓是双喜临门。在喜迎建省办经济特区30周年之际，博鳌亚洲论坛年会隆重召开。在一片喜庆祥和的气氛中，身穿天蓝色制服的秀英区城管执法队员也日夜奋战在保障服务的第一线。

    秀英区拥有海口黄金海岸线，它既是市委、市政府所在地，又是海口旅游资源最丰富的地区。秀英城管作为该区主要行政执法力量之一，始终以攻坚克难的作风、创新进取的精神为辖区城市发展保驾护航。

    海南建省办经济特区30周年，秀英城管一路伴随，共成长，共辉煌！

    □ 邓宇 林婷婷 文/图

    风雨兼程三十载 而今迈步从头越

    碧海连天远，琼崖尽是春！1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌。随着十万人才大军涌向海南，这个我国最年轻的省份和最大的经济特区发展进入了一个崭新的历史时期。

    随着经济发展与流动人口的迅猛增长，秀英区城管最早的前身——市容监察中队应运而生。在城管系统工作近30年的黄焕英回忆说，成立之初，秀英城管仅有15名没有编制的工作人员，“没有办公场地，每天在路上点名、上班，日常工作以市容环境卫生管理为主。”

    三十年弹指一挥间，秀英城管风雨兼程一路走来，经历了从无到有、从小到强的磨砺与蜕变。据黄焕英介绍，1995年，在秀英区市容监察中队人员和改革下沉的市城市管理监察大队特勤组人员组建了秀英区城市管理监察大队，人员也随之扩充至50人。2006年，借着相对集中行政处罚权改革的春风，正式更名为城市管理行政执法大队，扩编至120人。2015年7月31日，秀英城管因海口“双创”大行动需求，面向社会公开招聘300人。

    如今，秀英城管共拥有干部职工600多人，六镇两办基层城管中队均有自己的办公场所，每个数百平米的办公场所都干净整洁，这只是城管队伍正规化建设的一个缩影；执勤中使用的执法车、指挥车、电瓶巡逻车、无人机、高空作业车、降尘车等高科技装备设施，也是城管建设的一个进程；一线执法队员的“单兵十大件”涵盖了武装腰带、对讲机、执法记录仪、强光手电等，这些个人装备将队员衬托得英姿飒爽。

    自建省之初组建至今，秀英城管坚持用攻坚克难的精神和真抓实干的工作作风，不断创新和加强城市管理工作的各项措施，充分调动一切积极因素，助力城区风貌大变样。2015年，秀英区城管局获得秀英区重点项目工作先进单位一等奖；2016年，秀英区城管局荣获秀英区“双创”工作“先进单位”荣誉称号；2017年，秀英区市政市容委荣获海口市“双创”工作“先进单位”（单项奖）荣誉称号。

    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”据秀英区城管局负责人肖正新介绍，今后秀英城管将继续推行“城管+环卫”、网格化管理等新型执法模式，有效破解城市管理难题，建立完善的市容管理长效机制，巩固提升“双创”成果，为助推海口国际化滨江滨海花园城市建设贡献力量。

    改革网格化管理 实现城管下社区

    “家门口服务、零距离执法”，这是秀英区城管局实施的“城管下社区”网格化管理体制改革。

    据悉，为了更好地解决镇（街道）城市管理各类难点、热点问题，该局实行“网格员+巡查员+执法人员”的同责共管模式，在现有社区网格划分的基础上，根据辖区内城市管理现状与特点，重新调整城市管理网格，将城管执法力量最大限度下沉至各社区居委会，由各社区居委会牵头日常执法工作，将日常执法工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，实施“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的网格化监管，让城管队员深入社区与居民“零距离”接触，联合各种社区力量对违法行为及时发现、及时制止、及时查处，有效降低执法难度，提高执法效能。

    全面推行“城管下社区”网格化管理，能够做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。它实现了城管执法关口的前移，改自上而下执法为自下而上联动，进一步调动了基层积极性、主动性、创造性。

    “为进一步强化主要街面和背街小巷的巡逻防控，实现零缝隙覆盖，提高重点区域、部位的街面见管率、管事率，秀英城管在‘五定’制度基础上创新巡逻勤务机制，构建了‘叠加式’巡逻防控体系。”据秀英城管负责人介绍，这种巡逻防控是指在相邻网格间留有适当重叠，重叠区域出现问题，责任归口于两个网格，以防止“推诿扯皮”的事情发生，同时充分运用村（居）委会、镇（街）、城管局（大队）等三级力量，层层叠加，动静相结合，使管理覆盖到每一个角落。

    此外，秀英城管使用现场举报、电话举报、微信举报等机制，多方面接受群众举报。通过数字化城管系统、城市管家、12345等平台，全方位解决群众诉求。其中，东方洋社区把“由民做主”服务模式搬到智慧社区O2O服务平台，社区通过手机通讯平台受理群众诉求，解决民生实事，畅通群众诉求表达渠道。

    创新联合执法模式 “城管+环卫”显成效

    街头的一线环卫工人清扫作业时查找问题、随时上报，城管执法队员随时调动，做到了查处和立即整改清扫同步，效率大大提升！目前，我市正在全面推广“城管+环卫”联合执法工作模式。这一模式正是秀英城管首创！

    酒香不怕巷子深，随着秀英区“城管+环卫”联合执法工作模式所取得的显著成效，中央、省、市级媒体纷纷报道转载，全国各地的同行接踵而至前来交流学习。

    但谈起这一创新模式的初衷，秀英城管负责人却大为感叹，原来，秀英区虽然是海口市的城乡结合地区，但随着城市建设的稳步推进，人口越来越密集，商贸越来越活跃，影响市容卫生等方面的城市管理行政执法任务越来越繁重，城管执法队员的劳动强度也随之加大。有鉴于此，秀英城管转变思路，逐步尝试“城管+环卫”的联合执法工作模式。

    2017年4月17日，成立环卫执法中队，这也是环卫审批、执法、作业分离后，在市政市容大部委框架下整合资源的有益尝试，开全市之先河。中队派驻环卫PPP公司，实行24小时值班制，3000多名一线环卫工人当“眼线”，省略了城管执法队员巡查发现环节，直接介入快速查处，重点整治违反“门前三包”、乱倒垃圾、渣土车污染路面等环卫类违法行为，整治效果显著。

    据环卫执法中队负责人郑伟一介绍，启动“城管+环卫”模式以来，对路面渣土抛撒污染，通过加强环卫人员和城管执法大队联合协作的方式，做到查处、清扫同步，保持了路面安全整洁；对保洁路段占道经营、乱设摊点等违反市容管理规定的行为进行制止，在劝阻无效后，即上报数字城管指挥平台，由城管执法人员快速出动、重点查处，实现了环卫工作和城管执法督察的一体化；对沿街店铺“门前三包”，在充分发挥环卫工人监督的同时，主动对保洁路段内的占道经营、乱设摊点等违反市容管理秩序的行为，第一时间进行制止和劝阻，经多次劝阻无效的情况下，主动拍照取证，及时上报数字城管指挥平台，再由城管执法人员快速出动，重点查处。他说：“这种城管队员先教育劝导，环卫人员后跟进保洁，城管队员再定点、定时看守的方式，实现了商铺门前的常态保洁。”

    “‘城管+环卫’形成联动机制后，大大提高了处置效率，节省了处置成本，提高了精细化管理水平！”秀英区城管局负责人表示，自环卫执法中队成立以来，强力做好“城管+环卫”+8个镇街的全覆盖执法和环卫工作，先后对保利工地、假日海滩旅游景区及中石油、中石化公厕等进行了顶格处罚，共依法处罚各类违规项目金额33.68万元。

    创建巡回法庭 助推城市管理

    2016年7月5日，秀英区人民法院首个城市管理巡回法庭正式挂牌成立，并组建了公安城管交叉任职、联勤联动的城市执法中队，初步建立了城市管理领域行政执法与公安司法的衔接机制。

    据介绍，城市管理巡回法庭主要负责审查准予执行的城管类非诉行政案件，同时对城管部门在执法过程中存在的问题提出司法建议，并对非诉案件执行审查工作进行常态化指导。它的成立成为了搭建城管部门与群众沟通、协调的新平台，从而化解行政纠纷，减少了城管执法者与被执法者之间的矛盾，促进了城市管理与市民参与间的良性互动，推进了城市管理的进步和发展。

    城市管理巡回法庭于当月在秀英区6镇2街道设立了审判联系点，实现了全覆盖。法庭可根据办案需要，通过到社区现场办案、上门协调等方式，深入辖区大街小巷当场立、审、执涉城市管理类案件，全力搭建城市管理部门与市民之间沟通协调的法治平台。而且巡回法庭依照“快立、快审、快执”的办案原则开展审执工作，最快15天审结一案，办案效率明显提高。

    该城市管理巡回法庭相关负责人透露，此前遇到一些责任单位不配合执法且逾期不缴纳罚款的现象，很难办，现在，可以在履行完相关法律程序后及时申请法院强制执行，有效地维护了执法权威，确保了“严管重罚”制度落实到位。

    “随着城市管理巡回法庭的建立，有效地解决了城管执法案件执行难的后顾之忧，有力地促进城市管理执法依法行政工作。”秀英区城管局负责人对此给予了高度肯定，认为城市管理巡回法庭模式是城管工作的新尝试，真正做到了城管执法与司法衔接。积土为山，积水为海。今后，秀英城管将通过此平台加大法制宣传力度，监督行政机关依法行政，引导群众自觉维护城市管理秩序，树立秀英法院行政审判的公信力和司法权威，推动城市管理向城市治理转变，真正实现阳光执法、公正司法，和谐管理。