三十而立再出发！建省办经济特区30周年之际，椰城海口加快建设国际化滨江滨海花园城市步伐，扛起建设美好新海南的省会城市责任担当。依江傍海的美兰区不仅坐拥南渡江入海口之利，还有连绵一百多公里的海岸线，更是海南省委、省政府机关所在地，是海南省政治经济文化中心和海口市的中心城区，具有得天独厚的自然资源和交通地理优势。    历经三十载，作为美兰区主要行政执法力量之一的美兰城管，从卫生监督队、建设督察中队、城市管理大队一路走来，实现华丽转身；工作职能从单一的卫生监督、建设督察逐步转变为城市综合行政执法。唯一不变的是他们始终牢记使命，砥砺前行，勇于扛起建设国际化滨江滨海花园城市的担当。

    □邓宇/文

    美兰区城管局/图

    严中严   巩固双创不放松

    “海口‘双创’成功，熠熠生辉的金字招牌背后，是一线城市管理者辛勤的付出！” 据美兰区城管委党组书记、主任，综合行政执法局局长林浩介绍，为了全面巩固提升创文、创卫成果，美兰城管上下一心，下足绣花功夫，兢兢业业推进城市管理。为巩固提升“双创”成果，推进实施“五化”工作，美兰城管积累了不少工作亮点和经验。

    “管理城市不能仅靠禁、靠堵，要疏堵结合才能更好地解决问题。”据林浩介绍，该局针对不同问题，结合社会现状，制定了多种措施，在为市民提供方便的同时，维持了城市秩序。例如科学合理规划停车位，规范车辆停放，做到车头车尾一条线和同向停放，既整治了电动车乱停乱放的乱象，又保证了市民出行的方便；对于散发小广告者，注重原则性与灵活性相结合，文明执法，在执法过程中，执法人员采取多人将散发小广告的人员围在中间进行劝导教育的方式，避免违法者为了逃避处罚乱跑乱窜，造成不必要的人身伤害。针对屡教不改的违法者，执法人员对其违法过程拍照取证，没收其散发的小广告，并对违法散发广告人员施于罚款处罚。为了从根源上根治散发小广告行为，该局将小广告上的手机号码，统一登记后报送上级，采用“呼死你”系统，将号码录入至该系统服务总台进行不间断呼叫，直至该号码停止使用以保障查处工作落实到位。

    按照我市制定的“未经审批擅自设置的疏导点一律取缔，所有设置的疏导点不得影响交通、行人，不得影响市容环境卫生，不得油烟污染和噪音扰民”等规定，美兰区城管共拆除17个疏导点，保留18个疏导点规范整改。目前，辖区各疏导点管理单位均有专职管理人员，佩戴明显标志，维护经营秩序。同时，美兰城管各中队再次将所辖区域分成不同的片区，每个片区设专职监管员，每日对片区内的疏导点不间断进行巡查整治，形成一种常态化管理模式。在规范、清理、教育、引导的基础上，对疏导点不按规定继续违法经营开展集中整治行动，整治一个巩固一个。对存在严重弊端且无法整改到位的疏导点坚决予以取缔。

    美兰城管加快辖区内“十五分钟社区生活圈”建设，彻底改变城区夜市摊点“脏、乱、差”现象。以人民街道的海岸路便民疏导点为例，海岸路虽不宽，但是摊位店铺种类齐全，早夜市+农贸市场+店铺，基本能满足周边居民日常生活的需求。根据便民点的实际情况，美兰城管采取相关管理措施：一是分时段管理，早市从6：00到17：30，夜市从18：00到24：00，针对人流集中时段，人民中队定员定岗予以维护现场秩序，坚决杜绝出店经营及电动车乱停放现象的出现；二是按“双创”标准管理，即不能占道经营，要整洁有序；亮牌经营，制作统一的标识牌；在海岸路及德利路部分路段划设机动车辆和非机动车辆停车位，并设置进出口标志及栏杆；对海岸路实行交通管制，禁止所有机动车辆从人民大道进入海岸路，仅允许在规定时间段内货运车辆从德利路进入海岸路。

    实打实   “门前三包”不打折

    一个城市的“门前三包”管理到位，就在很大程度上守住了城市管理秩序的“防线”！每一家店铺管理好自己门前的卫生、秩序，就能使一条街、一个区的环境变得相对整洁有序。美兰城管以“门前三包”为突破口，加强城市管理和服务，除加强了对铺面、小区、商场、企事业单位等临街单位的整治力度，整治内容同时涵盖了出店经营、违章设置遮阳篷、责任区不整洁、外立面不整洁等。

    《证人调查笔录》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等执法文书，都是美兰城管为“门前三包”量身打造。如《行政处罚决定书》就列明了不落实“门前三包”的7种类型，当进行处罚时，在相应区域打钩并填写处罚金额即可，有效提高了执法效率。

    好的制度，还得落到实处。美兰城管执法队员采取步巡的方式，挨家逐店检查“门前三包”责任牌签订、填写情况，如有店铺转让或更新，则立即要求店家替换并重新签订“门前三包”责任牌。截至当前，已签订商铺16207家，签订率达99.83%；接到投诉或是通过数字化城管系统摄像头的布控，一经发现违反“门前三包”的情况，片区执法队员会在30分钟内赶到并予以处置，处置率达99%。

    美兰城管一贯重视向科技要战斗力，积极探索“互联网+城管”的模式——数字化城管工作，在全市率先建立数字化城管指挥监督中心。据指挥中心主任邢小红介绍，中心从2015年底成立至今，共受理各项数字类投诉案件约23.1万件，已结案约22.1万件，结案率为95.6%，特别是受理“12345”投诉平台群众投诉咨询件30318件，已结案30318件，回复率为100%，结案率为100%。

    在指挥中心，有专人负责电子监控，以确保第一时间发现违规行为并通知相关中队前往查处。工作人员只需用鼠标在电脑上点击选择某个区域，该区域的实时画面即呈现在电子监控屏幕上，路面、商铺、行人、车辆等在屏幕上一一呈现，画面清晰可辨，真正达到了“网巡与人巡结合、低成本高效率、覆盖广处置快、可操作易坚持”的效果。这一切，得益于中心与34个社区警务室近1700个治安监控探头进行的联网整合。

    对违反“门前三包”规定，特别是屡屡出店经营的临街单位，美兰区城管局实打实地采取口头警告、扣押物品、行政处罚等措施坚决予以整治。2017年，该局共查处占道经营9745宗、流动摊贩7387宗、清理乱张贴7178处、夜宵摊点397宗，整治乱停放非机动车6782辆，处罚“门前三包”不达标商铺10322宗、总金额2642138元。

    硬碰硬   高压打违不松懈

    为贯彻落实海南省整治违法建筑三年攻坚行动，推进城镇化建设、美丽乡村建设、生态文明建设以及保护人民的生命财产安全，美兰区城管局把思想和行动统一到省委省政府和市委政府的决策部署中，把整治违法建筑当成一项重要政治任务来抓，推动整治违法建筑工作向纵深开展。

    2017年的统计数据显示，当年美兰区共拆除违法建筑726宗、707523平方米（其中框架结构422宗、357870平方米，砖混96宗、151652平方米，简易199宗、198001平方米，地基9宗），圆满完成年度拆违任务量。

    为了顺利推进打违拆违工作，美兰城管同时按照部门联动机制，联合公安、政法委等职能部门和镇（街）村（社区）、医院等相关单位，抽调人员、出动设备，落实好各职能部门、镇（街）、村（居）三级巡防体系，形成强大的拆违合力。2017年接连开展了23次拆违大行动，坚决拆除了灵山镇、演丰镇等片区的违法建筑，给违建业主以强大震慑，从而达到以拆促签、推动重点征收项目的顺利进行。

    敢于硬碰硬是美兰城管一贯的工作特点。在高档小区专项整治行动中，美兰城管对江南城小区、荣域小区、三水澜湾小区、信达海天下4个小区进行违法建筑排查，共排查155栋别墅（已测量28栋）。目前，已拆除6栋；正在拆除5栋；已完善执法程序144栋。对于高档小区的整治，彰显了美兰城管的打违决心，展示了综合行政执法的公平公正，取得了良好的社会影响。

    应用科技力量，提升打违控违工作效果是美兰城管的另一个工作特点。据悉，“空中执法”已成为美兰区打违控违中一个重要的执法手段，利用无人机高空航拍取证，为违建的查处工作提供了有力的证据。“空中执法”对隐蔽性较强的违建给予了沉重的打击，有效的解决了人工巡查存在死角的弊端。通过“天上拍”结合“网上管”、“地上巡”等手段，让违建无所遁形。

    “拆违先拆‘心墙’。”据林浩介绍，深入开展群众思想工作，动之以情，晓之以理是和谐拆违的前提，美兰城管以人性化执法和严厉整治违建相结合，将领导的决心，部门的信心，工作人员的耐心与细心贯穿拆违全过程，最大限度赢得群众的理解，赢得党员干部的带头自觉。