德国总理安格拉·默克尔的一封信件显示，德国与欧洲联盟14个成员国就送回试图进入德国的寻求庇护者达成双边协议。默克尔的执政盟友正就移民政策向她施压，要求德国不再接收已在其他欧盟国家注册、申请庇护的移民。

    “消除障碍”

    德新社等媒体6月30日报道这封默克尔给执政联盟两个伙伴政党领导人的信件内容。信件显示，14国同意与德国签署双边协议。依据协议，在这14国申请庇护的非法移民如果试图进入德国，将被立即送回“注册国”。

    这14国是匈牙利、波兰、捷克、比利时、法国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、立陶宛、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、葡萄牙和瑞典。其中，匈牙利、波兰和捷克对默克尔向移民和难民“开放边界”的政策持强硬批评立场。

    默克尔6月29日在比利时首都布鲁塞尔出席欧盟峰会后告诉媒体记者，希腊和西班牙已同意接回在各自境内注册、试图进入德国的申请庇护者。

    欧盟现行的庇护申请受理准则《都柏林条例》2013年生效。依据这项条例，通常由寻求庇护者进入的第一个欧盟成员国受理庇护申请。然而，默克尔政府2015年“开放边界”以来，这项条例在德国没能得到有效执行。

    默克尔在信件中说，德国依据《都柏林条例》所作驱逐“仅在15%的案例中成功”；德方将与欧盟多个成员国签署协议，以“加快驱逐过程、消除障碍”。

    信件显示，已在其他国家注册、试图绕开边境巡逻进入德国的非法移民落网后，将被安置在集中中心，等待各自案件的调查、处理结果。

    满足盟友

    默克尔之所以与欧盟国家密集达成移民协议，是因为内政部长霍斯特·泽霍费尔向她施压。泽霍费尔和默克尔分别是基督教社会联盟（基社盟）和基督教民主联盟（基民盟）的领导人。基民盟和基社盟是姊妹党，与德国社会民主党组成现任政府。

    泽霍费尔长期批评默克尔的移民政策，主张限制进入德国的移民和难民数量。他6月早些时候说，如果默克尔不能在月底前找到欧盟层面的移民解决方案，将下令向已在其他国家注册的移民关闭德国南部边界。

    2015年，超过100万寻求庇护或改善生活的人从中东或北非偷渡地中海进入欧洲，形成“欧洲移民危机”。移民潮后来减弱但持续至今。就如何应对非法进入欧洲的移民，欧盟成员国有分歧，包括应对移民已在一国注册又进入其他国家的行为，即所谓“二次移民”。

    以移民为议题、为期两天的欧盟峰会6月29日结束，各成员国达成一项协议。依据协议，成员国将在自愿基础上设立管控中心，安置“在欧盟领土上获救的”移民；成员国将在管控中心处理移民诉求，以确定哪些人应予遣返，哪些人可以申请庇护。

    欧洲媒体普遍认为，这项协议是应急结果，细节不明确，很可能在欧盟夏季峰会受重新讨论。

    默克尔6月29日在布鲁塞尔说，欧盟领导人达成的协议完全可以满足泽霍费尔就“二次移民”所提要求。

    （新华社专特稿）