为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话）和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）以及中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称中办发29号文件）精神，落实中央推进海南全面深化改革开放领导小组工作部署，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提前配合中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，促使广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，更好更快地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，根据《中共海南省委办公厅印发〈关于开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动方案〉的通知》（琼办发〔2018〕45号）的部署安排，紧密结合海口实际，特制定本实施方案。

    一、活动主题和目的

    （一）活动主题：根据省委的统一部署要求，广泛动员和深入组织全市广大党员、干部坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉站在党和国家大局上想问题办事情，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率，在全面深化改革开放上敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港上锐意创新、建功立业。

    （二）活动目的：促进全市广大党员、干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步把思想和行动统一到习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中办发29号文件以及省委七届四次全会、市委十三届七次全会精神上来，不折不扣贯彻落实中央精神、省委部署和市委要求；教育引导广大党员、干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、铸牢“五个过硬”，进一步解放思想、开拓创新、勇于担当、主动作为，自觉抵制不良风气的侵蚀；大力倡导党员、干部“想干事”“会干事”“敢干事”“干成事”“不出事”，坚决防止空喊口号、纸上谈兵，不切实际、头脑发热，朝令夕改、决策摇摆，等待观望、无所作为，投机取巧、一夜暴富等五种不良倾向；持续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，推动全市党员、干部思想大解放、能力大提升、作风大转变，以“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲，坚决扛起建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的省会城市责任担当，奋力开创新时代海口全面深化改革开放新局面。

    二、活动内容

    紧密结合思想实际、工作实际，重点围绕以下十二个方面学、思、践、悟，勇当先锋、做好表率：

    （一）坚定践行“四个意识”，增强“四个自信”。全市广大党员、干部要旗帜鲜明讲政治，坚定理想信念，对党绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；在学懂、弄通、做实上下功夫，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、中办发29号文件精神和中央推进海南全面深化改革开放领导小组部署统领海口当前各项工作，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移改革开放；不忘初心、牢记使命，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，严守党的政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明反对两面派、两面人，坚决反对妄议大政方针，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，只表态不作为等现象，持续用力、久久为功，着力营造“山清水秀”的政治生态。

    （二）大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。解放思想、务实创新，大胆试、大胆闯、自主改，敢于吃螃蟹，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，主动担当、善做善成，当好改革开放的开拓者、改革开放的实干家。坚决贯彻新发展理念，坚持“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”，以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，建设现代化经济体系，推动海口经济高质量发展。贯彻落实中办发29号文件精神，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，真诚关心爱护干部职工，引导全市广大党员、干部牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，满怀热忱地投身于海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

    （三）营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。对标国际一流标准，用好特区省会地方立法权，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制。对照高水平贸易和投资自由化便利化要求，大幅放宽市场准入，制定实行更加精简的负面清单。探索实行“一线放开，二线高效管住”的货物进出境管理制度，建立一线进出货物负面清单。加快商事制度改革，全面实施“证照分离”。实行建设项目“一窗受理”“联审联验”，推进“函证结合”“容缺后补”等改革。探索建立符合国际惯例的调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，保护外商投资合法权益。加强对产权的司法保护。探索建立普通注销登记和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出机制。深化泛珠三角区域交流与合作，主动融入“粤港澳大湾区”，落实国家北部湾城市群发展战略，参与和服务国家“一带一路”建设，不断提升海口对外开放和国际化水平。

    （四）转变政府职能，全面提升政府现代化治理能力。加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，进一步提升园区“极简审批”水平，探索“多规合一”下“零审批”，编制全国省会城市最少行政审批事项清单。坚决落实中央和省委关于党政机构改革的决策部署，在全省率先完成党政机构改革任务。不断深化机构和行政体制改革，大力推进政事分开、事企分开、管办分离，逐步建立与自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和服务国家战略相匹配的组织架构和管理体制。优化“互联网+政务服务”，发挥“椰城市民云”“椰城创新云”等平台作用，全面推行“不见面审批”“最多跑一次”等改革。建立完善以信用监管为核心的事中事后监管体系，实行“双随机、一公开”监管全覆盖。加强金融风险防控，强化政府债务管理，严格落实省委、省政府关于房地产市场调控政策，不断提升防范和化解重大风险能力水平。进一步下放权限、下沉资源，切实激发基层活力。

    （五）像“绣花一样”精细化治理管理城市。持续巩固和深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果，深入开展社会文明大行动，积极创建国家食品安全示范城市，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。充分发挥“12345+网格”和“椰城市民云”的“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，完善城市管理治理机制。持续保持打违控违高压态势，坚持民本、依法、和谐做好征地拆迁和棚改工作。以“科学家的脑、艺术家的眼、人文学者的心”精心规划建设城市，高水平规划、高起点推进城市更新，抓好净化绿化彩化亮化美化，推进城市海绵化改造，不断提升城市的魅力和活力。以人民为中心推动医疗和教育事业发展，不断织密扎牢就业、养老、“菜篮子”、保障性住房等民生保障网。坚决打赢禁毒人民战争，深入开展打黑除恶专项斗争，建设平安海口。全面推进社会信用体系建设。

    （六）坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一项极其重要、极为严肃的政治任务，坚持党政“一把手”负总责，层层压实责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，突出抓党建促脱贫攻坚工作。运用大数据平台，实行动态化管理，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。聚焦“两不愁三保障”，注重扶贫与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众内生动力。结合乡村振兴战略和“美丽海南百镇千村”工程，扭住产业、就业两个关键，创新电商扶贫等举措，建立稳定脱贫长效机制，确保如期实现全面建成小康社会目标。

    （七）坚持问题导向，着力破除体制机制弊端。深化“多规合一”改革，健全“多规合一”“编、审、管、监”分离的规划管理机制，确保“一张蓝图干到底”，争做全省“空间规划编制体系”示范和“‘多规合一’规划管理体制改革”示范。深化供给侧结构性改革，提升园区产业集聚效应，强化园区经济支撑作用，做大优势特色产业，推进传统产业优化升级，大力发展绿色实体经济。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，加快构建现代化“五网”基础设施体系。聚焦医疗、教育、体育、文化、金融、航运、物流等重点领域，大力发展现代服务业，引进一批规划、设计、会计、法律、建筑工程、国际结算、知识产权、广告、影视、会展、仲裁等国际化专业服务机构，促进服务要素集聚。培育壮大市场主体，鼓励、支持企业积极利用多层次资本市场做大做强。加大农场、国企等改革力度。深化户籍制度改革。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

    （八）深入开展百日大招商（项目）活动。坚持用最好的资源吸引最好的投资，紧紧围绕十二个重点产业、“五网”基础设施、实施乡村振兴战略、生态环境六大专项整治、民生事业等谋划一批重大项目，瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点“敲门”招商，确保完成招商任务。委托专业机构代理招商，搭建网络平台网上招商，鼓励本土企业以商引商。完善招商政策，强化市、区招商统筹，健全招商引资工作机制，强化督查考评和结果运用。积极构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

    （九）高水平规划建设江东新区。坚持世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位，科学谋划江东新区，一次规划、分步实施，把江东新区建设成“标杆中的标杆”。加快江东新区标志性区域建设，启动江东新区路网总体规划布局工作以及南渡江越江通道（桥梁、隧道）、白驹大道延长线、规划展览馆等首批项目建设，确保“两年出形象、三年出功能、七年基本成形”。突破性抓好总部经济发展，引进一批国内外大企业总部（区域总部）和知名专业服务机构落户海口。

    （十）大力实施人才强市战略。落实省委关于认识好干部、培养好干部、用好好干部的十条要求，突出政治标准，坚持在一线使用干部、一线锻炼干部、一线提拔干部；采取互挂互派、专题培训、跟班学习等方式，大力提升干部适应自由贸易试验区建设的能力素质。落实市委《关于贯彻落实〈百万人才进海南行动计划（2018—2025年）〉的实施意见》，招商和引才相结合，围绕重点产业和重点领域，实行项目引才、企业引才、产业引才；加快国际人才管理改革试点；重视和使用好“候鸟型”人才；落实“南海名家”“南海工匠”“银发精英”“南海英才”人才计划；完善人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障、出入境管理等方面的服务；实施人才安居工程，加快人才房建设。

    （十一）深化生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，建立全域化产业准入负面清单，加快构建绿色产业体系。扎实推进城镇内河（湖）水污染治理，全面落实河长制、湾长制、湖长制、林长制，全力抓好龙昆沟、大同沟、红城湖等32个水体治理，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性，恢复海口“水城”风貌。落实《海口市湿地保护与修复工作实施方案》《海口市湿地保护修复三年行动计划》，举全市之力争创国际湿地城市。持续开展生态环境六大专项整治，高水平推进“美丽海南百镇千村”建设，深入开展城乡环境综合整治，加快城乡污水、垃圾处理设施建设，推动垃圾分类处理。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。加快推进汽车清洁能源化。大力发展装配式建筑。

    （十二）持之以恒正风肃纪反腐。严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任，严格执行党内法规制度。巩固深化落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”反弹回潮。运用好监督执纪“四种形态”，严格遵守廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。深化政治巡察，推动全面从严治党向基层延伸，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。全面落实监察法，深化纪检监察体制改革。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移惩治腐败。

    三、工作要求

    全市各级各部门要坚决把思想和行动高度统一到中央精神、省委部署和市委要求上来，精心组织、认真开展好此次活动。

    （一）严格要求，有序推进。活动从2018年7月中旬开始，到2018年底结束，与党中央即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育有机衔接。活动要始终把握好以下原则：坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效；坚持学做结合，融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止“两张皮”；坚持问题导向，紧密联系实际，解决突出问题；坚持领导带头，各级领导机关、领导干部要以上率下，压实责任，发挥“头雁”作用；坚持调查研究，紧扣活动主题和目的，聚焦实践中遇到的新情况、新问题，深入基层、深入群众调研，形成一批有分量的调研成果，拿出破解难题的实招、硬招；坚持重在教育，注重典型引领，引导广大党员、干部立足本职岗位做贡献，比学赶超，争创一流业绩。

    （二）强化学习，融会贯通。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要原原本本地研读习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件，认真组织学习中办发29号文件、中央推进海南全面深化改革开放领导小组部署以及省委七届四次全会、市委十三届七次全会精神等。坚持集中学习与自学并重，理论学习与实地调研并重，紧密结合本地本单位的实际，认真组织讨论交流，解决干什么、怎么干的问题，认真撰写并提交学习体会，确保学深学透、入脑入心，武装头脑、指导工作。完善长效化的干部学习培训制度。

    （三）加强领导，周密部署。专题活动在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委市监委、市委办公厅、市委宣传部等部门配合共同做好相关工作。全市各级党组织要履行主体责任，周密安排部署，精心组织推动。各单位主要负责同志要高度重视，担负起第一责任人的职责。要建立科学的活动评价考核体系，对活动开展的全过程做好指导、督查。对于活动开展不力的部门、单位，要严肃处理。

    （四）以上率下，全面覆盖。全市各级领导机关、领导班子和领导干部要始终坚持高标准、严要求，发挥示范表率作用，带头学习理论、带头深入研讨、带头开展调研、带头破解难题、带头苦干实干科学干。包括镇（街道）、村（社区）及“两新组织”等在内的全市各级各类党组织要认真组织开展好专题活动，确保活动要覆盖到每一个党支部、每一名党员和干部。

    （五）丰富载体，创新形式。由市委组织部牵头，活动期间以党支部为单位，组织党员开展一次主题党日活动，扎实抓好“千堂党课进基层”。由市委宣传部牵头，邀请知名专家学者开展关于海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的宣传宣讲。由市直机关工委牵头，组织开展党员岗位大练兵，发现和培育一批业务标兵；组织开展一次主题演讲比赛活动等。由团市委牵头，组织青年党员、团员青年开展征文研讨、主题志愿活动等。全市各级各部门要结合自身实际，通过灵活多样的方式，务求活动紧张认真、生动活泼。

    （六）注重实践，务求实效。全市各级各部门和广大党员、干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，认真查找和梳理自身存在的突出问题，深入剖析原因，立行立改、真抓真改；既要站在全省、全市改革发展全局的高度，又要把本部门、本单位和自己摆进去，深入基层、深入群众开展调查研究，并做好与当前各项重点工作的结合，真正在解决具体问题上有进展、有突破，以活动开展推动海口各项工作开创新局面。

    （七）做好宣传，凝心聚力。新闻宣传部门要围绕活动主题，加大舆论引导力度，广泛发动社会各界参与到活动中来，营造浓厚氛围。及时发现和宣传“勇当先锋、做好表率”的先进典型和先进经验，激励全市广大党员、干部见贤思齐、奋发有为，凝聚推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的强大合力。

    （八）认真总结，形成成果。全市各区各部门要加强与上级部门的沟通对接，全面落实好推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设各项任务。要及时总结各行各业在改革开放、经济发展、营商环境、招商引资、项目推进、生态保护与修复、社会治理、城市管理、城市更新、服务创新、人才引进、干部培养和基层组织建设等各个方面的有益探索和好经验好做法，努力形成一批具有海口特色、务实管用的成果。