业主委员会是由物业管理区域内全体业主所选举的业主代表组成，代表和维护全体业主合法权益的组织，在维护业主的合法权益、锻炼民众参与艺术、促进社区安定和谐等方面发挥了重要作用。在新的历史条件下，我们如何顺势而为，规范和引导业主委员会的运行机制，充分尊重和发挥社区自治组织的功能，以最大限度地节约政府公共管理资源，并取得社区治理中良性互动的最佳效果，是摆在我们面前的重要课题。

    1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着商品房时代的全面到来。二十年来，商品房社区在城市空间大规模扩展。由于物业管理市场的发育及监管制度的不完善，大量物业纠纷事件爆发出来，由物业纠纷引发的业主维权逐步成为席卷全国城市的普遍现象。为维护业主权益、有效解决物业纠纷，上世纪九十年代初，业主委员会应运而生，被赋予“可聘请物业管理公司对住宅区进行物业管理”的权力。

    中国内地第一个业委会成立于1991年的深圳，当时命名为“业主管理委员会”（管委会）。1994年，中国大陆第一个地方性物业管理法规《深圳经济特区住宅区物业管理条例》规定，住宅管理部门应会同开发建设单位及时召集第一次业主大会，选举产生管委会。业委会得到了地方法规的主体资格认可，并在当地推广。2003年，国务院出台《物业管理条例》，首次在国家层面提到“业主大会”，并确定业委会作为“业主大会的执行机构”的职能。从中国大陆第一个业委会发展至今已经近30年，但是，全国城市业委会成立比例仍然不高，除了少数城市以外，全国大多城市成立业委会的比例在20%左右。长期以来，各大城市的基层政府出于维稳和业委会组织部成熟的多方面考虑，事实上对于业主组织的成长态度并不亲善。一些城市尽管存在一些零散的“业主委员会协会筹备小组”等形式，但是一直没有得到官方认可，在省级层面成立相关社团组织的尝试始终未竟成功。

    2018年6月，全国第一家省级业主委员会协会在海南成立，这不但对于海南建省办经济特区30周年有特殊意义，也是海南先行先试、锐意改革的一个缩影，展示出海南大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以及“再改革”、“再出发”的魄力和锐气。党的十九大报告强调指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在省级层面成立业主委员会协会，是海南省政府部门开拓创新、落实十九大精神的一个很好尝试。它的成立和运行应该可以为全省业主委员会的成立、自治经验学习和传播、业主权利维护等提供帮助，成为沟通社会与政府的一个桥梁。

    如同海南省业委会协会专家委员会曹献平、付景涛所指，“允许业委会分享社区资源并组织社区方面开展规范化的自助服务和互助管理，是一项造福于民的公益事业。”在中国，由《物权法》保障的住房权利及其附属权利，不但更新了社区居民的产权意识，而且也在实际的生活中，激发起更多的现代性公民意识。认识到这一点，是推进社区治理现代化的基础。但是，理想状态的达成一定要经过现实的淬炼。中国社会的公共领域和社会组织形式尚待进一步完善，因而，在政府职能转移和社区自治方面，仍然缺乏抓手、帮手。由此，支持和帮助业委会的成长，是推动社区治理现代化的一个关键。业主委员会自一开始允许成立，就担负了社区自治的相应使命。如同两位专家的文章所言，业主委员会更加贴近老百姓的需求，提供的服务更加灵活、多样，这利于形成共建共享共治的格局。

    当然，业主委员会的成长不是一蹴而就的，官方的支持和开明态度是其成立的必要条件，同样，一个良好的业主委员会需要有维护共同利益的决心和能力，也应该有民主化的监督和制衡机制，这都是未来工作中应该十分强调的。总之，对于业委会这个组织形式，既要抱有良好期待，也要进行很好的能力培育和政策支持。我们希望业委会成为社区治理的积极力量。

    （作者系南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员）