体验时间：2018年8月29日  

    体验单位：美兰区白沙街道城市执法中队  

    体验职能：门前三包

    体验记者：邓宇 郑曼尼

    走在海口街头，沿街商铺占道经营现象已经大量减少，各家各户门口也鲜有垃圾存在，各类电动车、共享单车有序地停放在规划停车位上……这些变化是海口加速推进“双创”工作以来，城市更新转型升级的成果。在这座美丽的椰城背后，有这样一群人每天面临风吹日晒，为城市的整洁默默付出，他们就是活跃在大街小巷的城管执法队员。

    行政执法讲究情理并重

    “商铺门口玻璃上不能贴广告，麻烦您撕下来贴到店里。”在白龙北路海口市美兰实验小学门口，美兰区白沙街道城市执法中队中队长李林正在对一家名为“好多客”的水吧进行劝说整改。

    “这是我刚刚制作完成的不干胶广告门贴，撕下来会破坏广告贴纸，那我就白做了。”店铺老板并不情愿接受城管执法队员的整改意见。李林耐心解释道，按照《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定：沿街商户门窗、橱窗等处禁止乱贴、乱画、乱写、乱挂等行为。沿街店铺门窗、橱窗贴广告不违法，但影响市容，不美观。为进一步加强城市管理，努力营造整洁靓丽的城市环境，针对沿街商家在店门橱窗上张贴促销广告、损害城市形象的，海口市正在加大力度进行清理行动。

    经过一番劝说，商家最终表示愿意配合工作，将广告贴纸撕下，但由于撕的太急，广告贴纸表层和底层被撕开了，李林赶紧劝住，教导商家贴纸要从上往下撕，才能保证贴纸完整，还可以重新贴在店里墙壁上，不造成浪费，玻璃上的胶水残迹，可以用清凉油擦洗。

    李林告诉体验记者，城管队员在执法过程中，常常会让商铺经营者不理解，矛盾冲突常常发生，于是他们在执法过程中，更注重动之以情，晓之以理，通过沟通协调让商铺经营者在理解中配合城管工作。

    强化巡查促进落实整改

    据李林介绍，美兰区白沙街道城市执法中队共分为4个小组，分别负责白沙、岭下、白龙、锦山里4个片区的巡查工作，每个小组4至5名执法队员。其中白沙街道片区内含有白沙农贸市场和白沙便民就业广场，这两个点位是执法队员重点巡查对象，每天巡查数次，力求保证经营规范，环境干净整洁。

    在一同巡查的过程中，中队队员朱惠霞告诉体验记者，每天早上7点半，执法队员就要到位，对滨江路、白龙北路、和平北路、文明东路、长堤路进行路面巡查。到9点半以后，队员们还要再巡查一遍，重点针对商铺是否占道经营、门前三包情况、电动车共享单车乱停放等现象进行排查监督管理。

    在白龙北路与滨江路相连的拐角处，由于绿化带的遮挡，商铺出店经营现象比较严重。有的商铺正在店门口清理鸡鸭鹅，有的则在店门口撑起小饭桌，有的电动车停放不规范，城管队员们立即对商家进行劝阻。在该处，还有一家名为“三和奇新实木门店”的商家，竟然在店外晾晒木板，严重占用了人行通道。

    “拍照，取证。”随着带队巡查的李林一声令下，城管队员立即展开行动。城管队员赶紧让商家把木板搬回店里，并下达《海南省违法管理条例处罚单》，处以罚款人民币300元。

    注重沟通提升管理效能

    当体验记者陪同城管队员巡查到板桥路路段时，早餐店的老板隔着大老远就朝朱惠霞打起了招呼。朱惠霞解释说，每天巡查这些路段的门前三包情况，和各个商家关系都很融洽，这都是在平时的工作中，理解商户注重沟通的结果。

    体验记者注意到，早餐店早上客人多，有些人随手丢弃餐巾纸，给店铺门口卫生造成影响。但这是个动态，商户不能实时关注到门口卫生，所以城管执法队员都会和商户沟通，多加关注门前三包问题，做好环境卫生工作，而不是次次进行处罚。

    “板桥路周边水果店铺虽然多，却已经没有占道经营现象了。但是有时正好商户进货，在卸货过程中有水果堆放在店门口，正好遇到市民拍照举报，城管队员都会第一时间赶到现场。”朱惠霞表示，城管队员也非常理解商户，虽然禁止占道经营，但是卸货过程占道堆放这种情况还是可以理解的。

    “处罚不是目的，强化整改责任才是目的，解决问题才是关键。”在记者体验采访的过程中，中队长李林一再强调，城管队员不能以简单粗暴的方式执法，在执法过程中，要双方沟通，互相理解，才能做好整改工作。但如果一味地做老好人，那么我们的城市管理工作也必然不能取得良好的效果，这就对城管的工作方式提出了更高、更复杂的要求。只有在工作中，把握好“情、理、法”各个方面的尺度，才有可能事半功倍，城市管理工作才会更上一个台阶。