2002年10月，国务院、海南省政府分别批复同意海口市调整行政区划。在此背景下，2003年1月，美兰、秀英、龙华、琼山作为海口新四区正式挂牌，琼山正式撤市，融入海口版图。

    在一轮轮改革与发展的浪潮中，琼山紧随省委省政府、海口市委市政府的步伐，着力在民生、生态、扶贫、乡村振兴上多点发力，围绕“一江两岸，东西双港驱动，南北协调发展”战略和“琼台复兴”愿景，筑牢发展基础，开拓创新发展的“新路径”，助推各项事业创辉煌。如今，琼山区正悄然发生着变化，一幅美好琼山的美丽画卷正徐徐展开……全区经济社会呈现良好发展态势、医疗养老更有保障、教育资源更加丰富、困难群众生活更有盼头——这些民生事业的变化就是琼山区发展的真实写照。

    □ 本报记者 陈丽园  特约记者林先锋  通讯员许晶亮  图片均由龙泉摄影

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    党建为引领

    坚决打赢脱贫攻坚战

    “政府送来三角梅盆栽让我们种，以后我们不仅有收入，屋前屋后的环境也更漂亮了，相信日子过得越来越好！”10月14日一早，琼山区红旗镇道崇村委会荫生村贫困户冯宝峰给家里的盆栽三角梅浇水，“三角梅好养，不耽误别的活，现在房子盖好了，更加方便种植。”在政府帮扶下，冯宝峰不仅入股海南大湖桥股份有限公司有分红，公司还免费发放种苗，等到三角梅长成时，公司按照一定价格来回收。

    花卉种植只是琼山区扶贫产业之一。为加大农业产业扶持力度，琼山积极探索“五个千亩”工程“合作社+”的新型扶贫模式和推进贫困村的村庄绿化工程，助力实现产业精准脱贫。目前，全区接受产业扶贫1428户，6197人，加入组织化1414户，6129人，加入组织化程度达到98%以上。全区接受农村低保农业产业扶持64户81人。扎实推进“三保障”工作。开展贫困户住房保障调查摸底工作。基本完成扶学补助发放工作，发放低保特困生扶学资金212.675万元，发放学生1480人；稳步推进扶医工作，组织辖区内9家卫生院（分院）进行入户调查，完成全区2901名贫困人员的建档立卡及家庭医师签约服务工作，签约率达100%。

    “我们在全省率先建立脱贫攻坚作战体系，首创’五个一’扶贫工作机制，让群众点单，党员来跑腿，拉近干群关系，传递扶贫温度，扶贫路上绝不落下一人。”琼山区委书记陈昊旻介绍，琼山区以党建为引领，强化联建共建，把党支部建立在贫困村，以党员干部、党员致富带头人为骨干力量，选优配强脱贫攻坚战斗队伍，全区建档立卡贫困人口已脱贫98%，5个整村推进贫困村全部摘帽，切实扛起作为海口市脱贫攻坚主战场的责任担当。

    在脱贫攻坚工作中，琼山区坚持“授人以渔”，将扶志扶智相结合。在全省率先推出脱贫致富电视夜校“学习之星”“服务之星”“脱贫之星”评选活动，专门成立区级农业合作社联盟，建立“政府+企业+合作社+贫困户”产业帮扶模式，积极引进大湖桥、赫森等公司，大力发展三角梅、黑山羊、牧草等产业，着力打造“花卉经济”“庭院经济”等，实现组织化产业帮扶全覆盖，民生保障“五个100%”，贫困户长期获益、稳定脱贫，贫困村集体经济消除“空壳”。

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    改革添动能 谱写乡村振兴文章

    作为全国农村集体产权制度改革试点区，琼山以制度创新为突破口，提炼总结了“4个6”工作办法，进一步调整生产关系、解放生产力，激发农业农村在生态、文化和旅游等各类要素、资源和潜能上的优势，推进农村农业新旧动能的转换，为琼山实施乡村振兴战略夯实基础。

    琼山作为全国第二批农村集体产权制度改革试点单位之一，去年把凤翔街道凤翔社区、五岳村委会及三门坡镇龙盘村委会扶南村民小组作为第一阶段开展农村集体产权制度改革试点村（居），为全区推进改革趟出路子。

    五岳村委会尚道村利用土地承包、建成店面出租等方式，将闲置资源转变为资产，2017年下半年经营性资产收益1085891.96元，全村每人每股分红650元，让村民变成实实在在的股东，从集体经营性资产中获利，分享改革成果。

    此外，琼山大力实施农村产业融合发展试点示范工程，引导现代特色农业核心示范区布局合理，大力推进农产品初加工，找准农业优势基础，整合专项资金，依托企业投资，培育农产品加工、商贸、物流、休闲观光、旅游等专业特色企业，形成农民合作社、农产品加工流通企业、休闲农业园区（点）企业与农户的深度融合，切实推进“互联网+现代农业”行动。目前全区实施世外桃源共享农庄等8个产业融合发展项目，共带动农户6265户，带动农民就业723人，带动企业投资4700多万元。

    “琼山农业基础较好、文明村庄覆盖率高、生态资源丰富，实施乡村振兴战略具有得天独厚的条件。” 琼山区委副书记、区长王和娇表示，琼山将从“三个振兴”入手，着力推动乡村振兴战略落地见效。一是以产业振兴为基，打造乡村振兴示范点，做大优势农业品牌，创新农业经营体系，实现农业“接二连三”；二是以生态振兴为本，深入开展生态环境“六大专项整治”行动、美丽海南百千工程，加快推进响水河、三十六曲溪、铁炉溪、新旧沟等湿地公园建设，将琼山的绿水青山真正转化为金山银山；三是以文化振兴为魂，抓住琼山作为全国新时代文明实践中心试点区的工作契机，提升服务载体，补齐文化短板，推动乡村文化繁荣兴盛，在实施乡村振兴战略中勇当先锋、做好表率。

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    整治构建并举 生态文明建设卓有成效

    美舍河凤翔湿地公园绿树成荫，繁花点缀，蓝天白云下，美景如画，三五成群的市民游客在散步聊天，小朋友结伴追逐玩耍，一片喜乐融融的景象，让人陶醉。“每天推窗见绿，呼吸着新鲜空气。我觉得选对地方了。”来自黑龙江的“候鸟”张琴去年退休后来海口旅游，一下飞机就喜欢上了海口，立即决定在海口买房。“我每天早晨都会来到公园锻炼，看着充满绿意的美景，生活很美好。”张琴笑着说道。

    “既要金山银山也要绿水青山”，一直以来，琼山区委反复强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的生态文明建设理念，矢志不渝践行绿色发展理念。加快城市更新行动，持续开展生态环境整治，强化生态环境建设与污染治理，实施最严格的生态环境保护制度，全力推进南渡江、美舍河两岸生态治理和生态修复，完成凤翔公园、红城湖公园建设工作，实现保护与发展双赢，保护好海口生态环境。

    在实际工作中，琼山高度重视河长制工作，明确任务与目标，继续完善河长制相关制度；同时做好水体存在问题的排查与梳理工作，列出问题清单，建立工作台账，切实加强水资源保护。在美舍河岸设立了环境保护片区管理公示牌，其标注有责任段范围、责任领导、巡查人员、巡查事项、举报电话和监督电话等内容，明确河段责任人，分片包干，方便市民对污染美舍河的违法行为进行举报，做到人人监督，共同保护。

    琼山区还特别成立美舍河环境执法工作领导小组，明确分工，将河流分段，人员分组，对琼山区美舍河500米范围内的建设项目进行拉网式排查，检查水体周边建设项目是否违反“三同时”制度、污染防治设施运行情况及污染物排污去向，防止建设项目污染水体。建立排查项目清单和拍摄调查照片，对检查过程中发现的直排、偷排等违法行为予以查处。

    在环境监管方面，琼山区生态环保局重拳出击，同时还邀请区人民检察院进行监督，邀请媒体曝光，广而告之，以“零容忍”态度对建设项目的违法行为进行严厉打击，堵疏结合，层层引导，在严管重罚的同时引导企业树立环保理念并完善相关污染防治设施设备及环保相关手续，做到合理、合法排污。积极筹建琼山区智慧环保大数据平台，实现环保监管电子化。落实污染源日常环境监管随机抽查制度，加大环境处理处罚力度，进一步提升日常环境监管效能，形成环境执法高压态势。

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    聚焦民生实事 提升市民幸福指数

    “经过改造，解决了老街区存在已久的顽疾，焕发新活力，环境好了，我们住得也舒服。”老居民蔡刚见证了琼山的“蝶变”。“街道干净，菜市场宽敞整洁明亮，来买菜舒心，吃得也放心。”家住在鼓楼社区的阿姨柯燕高兴地说。这是市民最实在的内心感受。琼山区一直坚持把“关注民生”“保障民生”“改善民生”作为一切工作的出发点和落脚点，精准发力补齐民生短板。对城区主要街道、背街小巷、农贸市场进行彻底整治；升级改造市政道路、改造大街小巷、增设垃圾箱……往昔“脏、乱、差”的城中村，如今污水横流不复存在，经过改造，琼山实现“旧貌换新颜”,进一步提升了群众的获得感和幸福感。

    民生事无小事,一枝一叶总关情。琼山区坚持“五化”先行，秉承“像’绣花’一样精细化管理城市”理念，打造共建共治共享城市治理格局。实施生态修复和水体治理，加快凤翔湿地公园二期、红城湖公园建设，彩化亮化美化红城湖、忠介路、文庄路等重要节点；以12345政府服务热线为主线，加快“数字城管”等信息化平台建设，推动城市管理、社区治理能力提升；打造“15分钟便民生活圈”“全民公益 志愿琼山”“两违整治党员先锋队”等服务品牌，打通服务群众“最后一公里”，提升琼山宜居品质；着力提高社保覆盖率，着力织牢困难群众兜底保障网，深入开展城乡最低生活保障、医疗救助等困难救助工作。