椰风海韵醉游人的西秀海滩，红树林与栈桥相辉映的五源河湿地公园，最具独特性的热带海岛城市火山——火山口国家地质公园……这一颗颗令市民和游客瞩目的椰城明珠将位于黄金海岸线的秀英区装点得熠熠生辉，璀璨夺目。

    得天独厚的生态环境，更需要细心、耐心的呵护管理。作为城市管理者一员的秀英城管贯彻推进综合行政执法改革，积极创新工作模式，日夜奋战在工作一线，以绣花功夫推进城市精细化管理，不断雕琢城市之美，用实际行动谱写出新时期城管战线的完美答卷！

    □本报记者邓宇 郑曼尼 通讯员林婷婷 文/图

    A 推进执法改革 提升城市管理效能

    2018年9月12日，秀英区市政市容管理委员会（挂区城市管理行政执法局牌子）更名为区城市管理委员会（挂区综合行政执法局牌子），作为区政府工作部门，主管辖区内综合行政执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、燃气管理工作，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任。

    同一天，秀英区城市管理综合执法大队更名为区综合行政执法大队，镇街城市管理综合执法中队更名为镇街综合行政执法中队，形成了区、镇（街道）两级综合行政执法体系。秀英区共有六镇两街，因乡镇较多且偏远曾一度导致行政执法工作难以持续开展。根据区委、区政府的部署，区综合行政执法大队在改革后将加强对各派驻机构的日常管理，定期开展效能评估，合理调配人员力量，以确保队伍相对稳定。

    秀英区城市管理委员会主任、综合行政执法局局长肖正新表示，此次改革很好地明确了跨领域综合行政执法范围。在现有的综合行政执法局集中行使的市容环卫、城市规划、城市绿化、市政设施、建筑市场、燃气管理、环境保护、工商管理等8个方面共282项法律、法规、规章规定的行政处罚权的基础上，新增“多规合一”管控涉及国土资源、住房城乡建设、林业、水务、环境保护、电力等6个方面的部分行政处罚权，以及城市管理涉及房地产、水务、环境保护、食品药品监督、爱国卫生等方面全部或部分行政处罚权。共涉及15个处罚领域，涵盖448条行政处罚权具体事项。

    记者了解到，行政处罚职权划转综合执法部门后，相关职能部门（包括法律法规授权组织）不再行使已划转的行政处罚职权；仍然行使的，做出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的，按照有关规定移交综合行政执法部门依法做出决定。

    为适应新形势需要，完善和提升城管执法队员的综合业务能力，秀英区城管委于今年8月完成综合行政执法150多名在编在岗的公务员、事业编制人员的法律、业务和基本素质的培训；9月份，又派5名工作人员到市林业执法支队跟班学习相关业务流程；10月份，根据综合行政执法协管员培训方案，分三批对530名协管员开展业务培训。

    “综合行政执法改革进一步理清了职能部门与综合执法部门的职责关系。”肖正新指出，今后，职能部门主要负责加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责，督促指导所属相关单位提供综合行政执法需要的检验检测、鉴定、认定等技术支撑，研究提出本系统相关职能划入综合行政执法后所需的技术装备目录；综合执法部门主要负责依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责。

    B 实施严管重罚 维护市容环境整洁

    城市管理，只争朝夕，永无止境！为切实加强城市管理服务，规范市民遵守城市管理行为，根据海口市对城市管理突出问题实施严管重罚的工作要求，秀英区成立了“城市管理严管重罚”领导小组，全面推行“严管、严治、严查、严罚”并重的执法模式，积极开展“十大专项整治活动”，落实“十项严管机制”，着力解决违反“门前三包”、公共场所乱吐乱扔、乱倒垃圾、乱排污水、禁烟场所吸烟、渣土车抛洒滴漏、施工现场围挡、出入口大门清洁设施不符合规定、违法开挖、“三无小区”脏乱差等突出问题，着力改善市容环境秩序。

    据统计，自2017年3月13日严管重罚工作开展以来，累计查处违反各类违规行为55779宗，其中教育劝导44146宗，处罚11632宗，处罚金额2819542元。

    “在严管重罚的基础上，不断开拓思路，创新工作模式，提升工作成效，是秀英城管一贯的工作特色。”肖正新说，以开全市之先河的“城管+环卫”联合执法工作模式为例，成立环卫执法中队，形成联动机制后，大大提高了处置效率，节省了处置成本，提高了精细化管理水平。

    记者了解到，秀英城管利用玉禾田3000多名一线工人当“眼线”，省略巡查发现环节，直接介入快速查处，做到查处和立即整改清扫同步，破解城市环卫清扫中个别当事人不配合、拒绝整改的难题，给一线环卫工人撑腰。同时，以“城管+环卫”联动为依托，组织镇、街属地中队，开展对难点、热点的乱倒垃圾、渣土车污染路面等专项整治行动的效果明显。通过快速查处，强力做好“城管+环卫”+8个镇街的全覆盖执法和环卫工作，有力推动城市管理长效化、常态化。这一执法模式的创新推进引得中央、省、市级媒体纷纷报道，全国各地的同行接踵而来交流学习。

    创新见成效后，秀英又推行“城管+住建”的联合巡查管理模式，共同参与对工地的日常巡查整治，严格查处建筑施工中违法行为，包括违反建筑施工安全的行为、夜间施工扰 民、施工现场围挡不符合规定和出入口大门清洁设施不符合要求等行为；严查渣土车辆未密闭、不符合标准或者污染路面等行为，确保工地出入口硬化、设有清洗设施，并保证正常使用；实施建筑垃圾日产日清，无生活垃圾积存；工地内散装物料、裸露堆土全面覆盖等行为。

    此外，“城管+商务”巡查模式利用“六合一”执法严厉打击取缔市场及周边的乱摆乱卖、占道经营等行为。对农贸市场周边无证经营摊点，乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画等行为整治，设立严管区，定期开展集中整治，严格落实定人、定岗、定标准，实行分片包干责任制。

    同时，秀英区强化靠前监督助推市容环境工作。全区隶属综治办的视频监控点位共19个，997监控探头，点位现已全部联入，利用视频监控资源整合工作，将整合的辖区综治视频资源与市级的公安、交警、园林等部门视频资源互联共享，实现扩容后提升资源共享度。城市管理数字化指挥中心自接入视频监控以来，设专人专岗对重点路段和背街小巷进行实时监控，实现即抓拍、即派发、即处理。对道路开挖、占到经营、电动车乱停放、共享单车乱停放等问题进行常态化抓拍，由之前的被动发现问题转变为自主发现问题。通过相关技术与后台应用，使监控视频更为智能化，为城市管理提供科技力量技术保障。

    在海口市2017年10月至2018年8月“双创”及“净化”10次月考评中，秀英区综合成绩连续10次排名第一，市容环境卫生考评项目累计获得9次第一，农贸市场考评项目累计获得6次第一，“门前三包”考评项目累计获得4次第一，市容环境整治工作取得可喜成绩。

    C 持续铁拳打击 遏制违建蔓延之风

    秀英区石山镇是我省第一个启动的互联网农业小镇，也是全省第一批农村居民建房报建试点乡镇。当地施茶村的部分村民受到利益驱使，私自将宅基地非法转卖给外来人员，违法建成别墅10栋。这10栋别墅严重影响石山互联网农业小镇整体规划与风貌，秀英区委书记张霁高度重视这一情况，多次到石山调研指导，亲自部署打违工作并依法组织强拆。这一记打违铁拳对外地人违法建房起到了强大的震慑作用，对本地存在抢建、违建等侥幸心理的个别群众也起到了深刻的警示作用，引起了社会广泛关注，反响极大。

    统计显示，2015年以来，秀英区共依法拆除各类违建面积196.5万平方米，控制新增违建面积47.8万平方米，2015年拆违面积排名全市第一，2016年控违面积排名全市第一。这些令人瞩目的成绩，是秀英区推动治理违法建设工作扎实开展取得的明显成效。

    三年来，秀英区委、区政府以《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案》、《海南省深化生态环境六大专项整治行动计划（2018—2020年）》为指导，认真贯彻落实省委七届四次全会和市委十三届七次全会精神，集全区之力深入推进“两违”专项整治工作。在市委、市政府的坚强领导下，秀英区坚决落实区委书记张霁提出的“抓、控、打、稳、疏”五字方针，协同全区各镇（街）和相关职能单位，高质量、高效率开展违法用地、违法建筑专项整治工作，有效遏制了违法建设的蔓延之风。

    肖正新介绍说，秀英区把“两违”整治工作作为当前全区重中之重的第一要务，多次组织召开“两违”专题部署会议，明确各镇街党政负责人作为第一责任人，任命常务副镇长作为打违工作分管领导，做到亲自部署、亲自巡查、亲自督办。区政府与各镇（街）党政负责人层层签订违法建筑整治工作责任书，保证秀英区拆违工作稳步推进。

    根据区委、区政府的部署，按照“属地管理、分级负责、条块结合、全面覆盖”原则，秀英区建立网格化监管执法体系，各镇（街）、村（居）结合行政区划，划分若干网格状单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，实现定区域、定人员、定职责、定任务、定考核、定奖惩。

    “对新建违法建筑，秀英区采取48小时快速处置机制。”肖正新告诉记者，为加大对防控违法建筑的力度，秀英区采用无人机航拍等高科技手段，在全区范围内开展生态环保“六大专项”整治及“两违”整治全方位监控。以无人机巡查为例，由区城管大队无人机组、区检察院永兴检察室无人机组、撰云空间信息技术有限公司（第三方）组成巡查队伍，通过及时发现并处理生态环保、新增违法建筑等情况，节约执法时间和成本，利用技术优势打造“空中执法”新模式。

    此外，根据区委、区政府的部署，出台《秀英区管控新增违建举报奖励暂行办法》，鼓励社会公众积极参与全区违法建筑专项整治工作。

    “注重堵疏结合，将拆除违建与注重长效相结合。”肖正新表示，为避免“建了拆、拆了建”和“一抓就见效、一松就反弹”的恶性循环，彻底根治违建顽疾，秀英区委、区政府坚持拆管并重和拆建并重，做到堵疏结合，切实解决因体制不顺畅、执法不到位、监管不及时导致的违建屡禁不止问题。在坚决打击违建的同时，秀英区根据省、市工作要求，充分考虑本地居民住房的刚性需求，核查、筛选并分类处置已建“农宅”，成立“一户一宅”工作认定领导小组，依法规范认定“一户一宅”。对符合条件的本地村民因刚需所建房屋开展“一户一宅”认定工作，真正做到了拆违不拆民心！