保健食品监管、药品监管是食品安全监管领域的重点，针对监管特点，海口市食品药品监督管理局不断创新监管机制，开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，严厉打击食品保健食品欺诈和虚假宣传的违法违规行为。强化日常监督检查，深入推进药品安全专项整治，抓机制创新，营造规范有序的市场环境，使工作全面推进，成效明显，成为该局食品药品监管工作的一大亮点。

    □本报记者 邓宇 

    通讯员 唐静仪 杨坤 王蕊

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    大力开展防范食品 保健食品欺诈与虚假宣传

    随着市民群众消费观念的转变和健康意识的提升，对食品安全、健康有了更高要求。部分食品保健食品企业抓住消费者这一心理，对产品进行夸大、虚假宣传，侵害消费者的合法权益。这类问题已成为食品安全领域的一大“顽疾”、一大公害，是目前食品安全领域亟需解决的重点难点问题，食品保健食品欺诈和虚假宣传问题主要表现在三个方面：一是食品保健食品非法添加、非法声称和虚假宣传；二是采用发布虚假广告和不正当手段推销产品，误导和欺骗消费者；三是故意混淆普通食品、保健食品和药品三者概念，特别是普通食品、保健食品违法宣传疗效。对于上述三方面问题，消费者很难辨识，尤其是中老年人和病人，容易上当受骗。为此，11月4日，由海南省市场监管局、海口市食药监局主办的“防范食品保健食品欺诈和虚假宣传‘五进’科普宣传活动”正式启动，掀起了防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传暨“安全用药月”宣传的高潮。

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    “五进”科普宣传活动深入人心

    为确保宣传活动有效开展，海口市食安办领导高度重视，结合各单位工作实际，印发了海口市防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动整体工作方案。市食安办牵头食药监局、工商局、商务局、教育局、各区政府，采取市、区、街道（镇）联动的方式，开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”（“五进”）活动，紧扣主题，面向消费者，全方位、多层次、多角度开展有针对性的科普宣传。“五进”宣传活动得到大家一致好评。“学校固定在校就餐的学生人数超过1000人，所以食品安全的宣传教育十分重要，我们不仅组织了学生到场参与活动，同时也要求学校食堂的负责人到场旁听，加强对食品安全的把关。非常感谢工作人员带来的精彩授课，希望今后可以多举办类似的食品安全活动，进一步让学生们了解、认识食品安全的意义。”海口市第一职业中学体卫艺处副主任瞿亚胜说道。

    “进社区”、“进乡村”：海口市食药监局以各基层食药监所为单位，联合各区政府，乡镇（街道办事处）、村（居）委会、行业组织，消费者团体等的支持，结合辖区实际情况，明确职责分工及具体工作内容，在各城区所负责开展“进社区”活动，各乡镇所负责开展“进乡村”科普宣传活动。选取农贸市场、社区超市等人流密集区域作为科普宣传场地，利用悬挂醒目的横幅、发放相关宣传册和宣传彩页、现场答疑解惑等多环节、多形式的宣传方式，面向消费者有针对性地进行防范食品保健食品欺诈和虚假宣传科普宣传。

    “进网络”：为增强科普宣传对消费者的普及性，海口市充分发挥传统媒体和新媒体的作用，在食药监局、工商局官网首页放置活动宣传链接，并积极动员海南在线、菜筐子、吃个购、天星国际4家网络平台在网站首页以及苏宁易购微博设置防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普活动宣传链接，在海口食药监局微信公众号、各区局微信公众号、海口广播电视台微信公众号上开展宣传，宣传防骗指南和注意事项，普及食品保健食品相关法律法规和科学知识，帮助消费者提升食品保健食品等方面的安全认知水平，促进科学、理性消费，累计在11家各类网络平台进行科普宣传。

    “进校园”：结合海口市正在开展的“食品安全知识进校园系列活动”，海口市食药监局联合海口市教育局对海口市属各中小学开展防范食品保健食品虚假宣传及消费欺诈科普宣传活动。一是在海口各中小学开展“食品安全知识小课堂”，根据学生日常学习生活习惯，采取课堂讲解、现场互动、张贴海报、摆放展板的形式，寓学于乐生动讲解相关科普知识；二是结合食品安全知识进校园系列“三个一”活动开展科普宣传。

    “进商超”：市食药监局、市商务局深入大润发龙昆南店、家乐福红城湖店、望海国际、海玻农贸市场等开展防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传活动，协调商场（超市）、农贸市场积极配合参与，提供场地，设置宣传点，树立广大市民防范食品保健食品欺诈和虚假观念，关心和支持我市创建国家食品安全示范城市。累计进入57家商超进行宣传，通过活动，增强了市场业主、食品经营者的法律意识、责任意识、诚信意识、形成全社会人人关心、支持、参与食品安全工作的良好氛围。

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    “亮剑”整治食品保健食品欺诈

    为进一步加强对我市食品保健食品生产、经营（进口）行为的监管，严厉打击食品保健食品欺诈和虚假宣传的违法违规行为，切实保障消费者合法权益和消费安全。按照国家市场监督管理总局及海南市场监督管理局的相关工作要求，结合我市实际，由市食药监局保化科牵头，联合食品生产科、食品流通科、支队及各区局、基层所，从食品保健食品生产经营、网络非实体店、会议营销三个方面分步骤分阶段，线上线下，全面细致开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。在食品保健食品生产经营方面，市食药监局加大力度开展食品保健食品生产企业检查工作等。截至目前，生产环节检查食品保健食品生产企业720家次，经营环节共检查食品、保健食品经营企业11860家次，检查产品品种19840个次，检查企业累计覆盖率97%，立案82宗，立案数比去年同期增长74%。

    网络非实体店方面，一是全面排查辖区内食品保健食品生产企业的自建网络销售平台；二是从网络第三方平台（淘宝）入手，通过检索发货地为“海口”的店铺，主要对其经营资质、产品合法性、广告发布及相关警示语的标注等方面进行检查，并建立海口市食品保健食品非实体店监管档案，逐步将网络非实体店的监管纳入到日常监管工作中；会议营销方面，以投诉举报为线索，以日常巡查为抓手，与会销企业签定《食品、保健食品经营企业承诺书》，督促其严格按照《食品安全法》和保健食品管理相关规定开展经营活动。

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    深入推进药品安全专项整治

    药品安全直接关系着人民群众身体健康和生命安全，药品流通又是药品安全监管的重要环节。海口市药品流通监管工作以国家市场监督管理总局工作会议精神为指导，紧密围绕深化医药卫生体制改革，坚持风险思维、问题导向，深入推进药品安全专项整治，着力解决百姓关心的实际问题，推动制度创新，建立长效机制，努力营造规范有序的市场环境，有力地保障了公众用药安全。

    为切实加大药品市场巡查力度，今年以来，海口市食药监局将日常监管与飞行检查、GSP跟踪检查、各专项整治行动紧密结合，全方位、多层次规范药品经营行为。在规范药品批发企业经营行为方面，主要按照海南市场监督管理局制定的《企业质量风险分级管理办法》开展巡查并形成信用信息公示机制，重点对全市35家特药经营企业进行了全年2个频次以上的现场检查。在规范药品零售企业经营行为方面，突出重点，开展多轮次处方药违法违规销售专项整治及农村零售药店、诊所药品质量安全集中整治，着力解决处方药与非处方药不按规定分类管理、执业药师不在岗履职（挂证）、药品储存条件不符合要求、虚假夸大宣传等问题。全年共派出执法人员700多人次，检查药品经营单位1308家次，下达责令整改通知书178份，撤销GSP证书4家，立案92宗。

    同时，海口市食药监局抓住疫苗储运和含磷酸可待因、麻黄碱等特殊药品复方制剂购销这两个关键环节，对全市疾控中心、各疫苗预防接种点、个体诊所开展专项检查，将发现的问题和隐患及时汇总通报给各级卫生行政主管部门，并与市卫计委协同建立医药工作联席会议制度，进一步加深沟通协作与信息共享。在双方共同努力下，我市疫苗储运管理水平得以大幅提升，也有效防止了含特殊药品复方制剂的流弊。

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    营造社会共治共享的监管格局

    “您好，不要盲目服药、不要轻信进口药和高价药。”“购药时要咨询药师，选择适合的非处方药，服药前要详细阅读药品说明书。”为进一步加强药品监管监测力度，全面深化公众对于药品安全使用及不良反应等常识的认知度，积极营造全民参与安全用药的良好氛围，11月20日上午，海口市食药监局联合海南省人民医院在该院新门诊大楼前开展以“安全用药 共享健康——用药问药师，健康大义诊”为主题的“安全用药月”宣传活动。海南省人民医院药学部主任、海口市食药监局及药品不良反应监测中心负责人出席了活动。

    这是市食药监局安全用药宣传工作的一个缩影。随着人民群众日益增长对美好生活的更高需求，工作不仅要确保百姓用药安全，还要使百姓用药更加科学、合理、有效。为了进一步提升百姓安全用药水平，普及相关科学知识，促进社会共治共享，海口市食药监局从“健康中国”的战略出发，以全省“禁毒三年大会战”为契机，结合“全国安全用药月”和“药品安全进社区、进校园”等宣传活动，不断加大宣传投入、拓宽宣传阵地、丰富宣传途径，抓住老年和青少年重点人群，针对开展科学用药理念、基础实用知识、药物滥用危害、新型毒品危害、常见购药误区等宣传普及工作。发放法律法规和用药安全知识宣传手册2000余份，张贴标语、横幅1000余条，发送警示短信3000多条，现场接受群众咨询300多人次，努力使更多人关注药品安全，营造良好的社会氛围。

    “落实监管工作责任，关键在于干部队伍。”海口市食药监局相关负责人介绍，该局始终坚持把“高素质、专业化”执法队伍的能力建设和严格落实“一岗双责”的党风廉政建设两手抓，结合我市监管对象基数大，监管执法力量不足的实际，将药品监管工作下沉、前移，使教育培训紧跟责任下放，逐步形成了市、区、所三级监管机制，切实提高了监管效率，保证了监管效果。

    在药品监管工作中，市食药监局积极创新科学监管手段，深入探索长效监管机制。去年年初在我市开展推行的“零售药店电子处方服务系统”试点工作，是市食药监局为有效破解处方药销售监管难题，严格执行处方药非处方药分类管理，全面提升零售药店药事服务管理水平的一项重要创新举措，被正式列入省政府关于进一步改革完善药品生产流通使用政策若干意见的实施方案中。目前，该系统在市食药监局和市卫计委共同管理和推动下，已在全市730多家零售药店上线使用，囊括了17家连锁经营企业和80多家单体药店，服务总量超过100万人次，开具50多万份电子处方,尚未接到一起相关投诉举报和纠纷。该系统受到了市民群众点赞，大家纷纷反映到药店买药更加方便也更加放心，药品零售企业反映在线问诊的特色服务进一步增强了企业市场竞争力，处方药与非处方药分类管理制度也得了更好的落实。海口市食药监局相关负责人表示，下一步，将不断认真总结、完善工作经验，并以此为契机，积极探索和创新药品流通监管工作的新举措、新方法，真正落实“四个最严”的监管要求，确保全市人民饮食用药安全。