开栏语

    文明塑造一座城市。今年是海口获评全国文明城市后的首次复查测评，近日我市召开2018年全国文明城市年度测评工作动员大会，动员全市上下全力以赴抓好年度测评工作，不断擦亮“全国文明城市”金字招牌，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出积极贡献。

    为进一步强化措施、巩固提升海口全国文明城市创建成果，本报从今日起，推出“擦亮文明城市金字招牌·巩固文明城市创建成果”系列报道，广泛宣传社会主义核心价值观、文明城市建设成效、文明实践先进典型等，让广大市民群众主动参与、共建共享，营造浓厚的文明城市氛围，助力海口内外兼修，成为更加温暖宜居的文明之城。

    “这是我小时候经常逛的忠介路，现在这么整洁好看了，得拍几张照片给我母亲看看。”从新西兰回来探亲的市民王迅举起手中的相机，对变样后的忠介路步行街连连拍照。

    文明靓丽的城市让市民生活更美好，这是城市建设者的初衷。“门前三包”制度的实施关系到市容和环境卫生，更是考验城市治理的绣花功夫，以包卫生、包容貌、包秩序的责任方式进行管理和维护的制度更是重中之中。2015年7月，《海口市“门前三包”责任制管理办法》颁布实施以来，法规从制定到落地出台，再到平稳运行，把“门前三包”法治化，优化了城市秩序，成为解决城市精细化管理“最后一公里”的长效机制，一步步推动着城市管理落小落细落实。

    □本报记者 蔡康

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    琼山区凤翔东路为街道“门前三包”责任书签定试范街，府城街道共动员街道、社区干部、居民小组长及全体网格员约300人，每天挨家挨户与辖区单位签订“门前三包”责任书，率先在全区完成辖区“门前三包”责任书签订工作任务，实现全覆盖。

    “先前每到孩子上学、放学和大人下班的时段街道就堵，店家货品摆到路上，加上人流、车辆，走在人行道上都挪不开脚，叫喊声、喇叭声，吵得人心烦。现在大变样，商家规规矩矩，东西没见摆出来，店是店，路是路，又干净，又整洁。”家住富源小区的陈英老人见证着凤翔东路示范街在变化。

    2015年7月，《海口市“门前三包”责任制管理办法》颁布实施，海口通过宣传发动、加强培训、上图入库、严管重罚等一系列措施，使全市的市容环境卫生管理水平得到明显提高，为“双创”奠定了良好的基础。为了使《海口市“门前三包”责任制管理办法》更加全面、具体、易于操作，海口相应出台了《海口市落实“门前三包”责任制实施方案》《海口市“门前三包”责任制管理督查考评实施方案》《海口市市容环境卫生督查考评实施方案》，梳理了《违反“门前三包”的十大违法情形》，构建起落实“门前三包”责任制及市容环境卫生治理法律法规体系（机制体制）的基本框架。目前，全市签订“门前三包”责任书的单位逾4.1万家，签订率100%。

    12月10日，记者走访琼山区振发路、凤翔东路、大园路等地发现，很少有店门外摆放桌椅和水果筐的现象。一些店主表示，会影响环境，不摆出去，而且出摊、收摊少了很多活，人不累。

    负责大园路保洁的环卫工龙瑞凤轻松不少。以前，从凌晨3点扫到下午5点半，这几百米长的街，似乎永远扫不干净。前脚扫，后脚又有人扔。“‘门前三包’后，店家基本改好了，‘各人自扫门前雪’，不但商铺门前私自安装的遮阳篷没有了，卫生环境也得到有效改善，电动车也都整齐排放。”龙瑞凤高兴地说。

    信息化管理 城市迈向“新征程”

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    在市数字化城管监督指挥中心，存有4万多个沿街店铺、单位小区、建筑工地等“门前三包”管理信息。指挥中心同时把1.5万多名市政、园林、环卫、城管等单位管理责任人、管理对象、管理标准上图入库。通过上图入库理清了责任边界，促进了责任制管理，改变了以前层层派发的问题处理模式，将“门前三包”管理问题直接派发到具体责任人，提高了处理效率。哪个店铺的“门前三包”归谁管，一目了然。

    在秀英海秀街道办事处，为保障好辖区“门前三包”整治工作成果，办事处负责人建立了“门前三包”治理微信群，邀请门店负责人、居民共同入群。不定期组织城管部门进社区对门店居民宣传“门前三包”政策，传导压力，形成常态化管理。“这样做的目的旨在提高此项工作的知晓率，让每一位居民成为‘门前三包’工作的参与者、见证者、管理者。”秀英海秀街道办事处工委书记吴彭保说。

    “门前三包”实施以来，变化悄悄发生，店家从被管理者，成为管理城市的一分子。市数字城管指挥监督中心依托系统，对“门前三包”和市容环境卫生的日常管理机制、工作效率、管理成效按月考评。微信上涌现出大量工作微信群；店家的议事会多了，有事大家坐下来和城管商量着办；在海秀街道金鼎社区，秀英城管和店家、商户共同上课，了解城市管理困境。

    有政府组织，有信息化管理平台，居民参与城市管理工作有了“归属感”。居民看到哪个门店、哪个单位门前存在乱丢乱放、污水横流、占道经营等违规乱象，随手一拍，电话一拨，直接上传到微信群或者拨打12345政府服务热线，通过信息化指挥，执法人员可以及时督促商家整改；相反，执法人员在日常巡查中，发现商户经营中存在的问题，也可以第一时间通过网络化平台要求商户自查自改；各相关部门单位积极参与，实现“网上”联动治理，全力负责本单位职能范围内的“三包工作”。

    遏制乱象反弹 文明城市大家管

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    海口创新城市治理模式，让大家共同参与城市管理。前段时间，秀英小街农贸市场的水果店屡屡倚门出摊，秀英城管执法人员主动带着摊主“巡逻”。在看到很多水果店规范经营、干净整洁的面貌后，“巡逻”回来的违规摊主二话不说，主动填表受罚。

    城区治癣、箱体美化、整治占道经营、叫停圈占停车位……自“门前三包”施行以来，全市上下开展了专项整治行动。通过大胆探索创新，推行网格化管理，实行城市管理中心下移，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体人员,“门前三包”管理已延伸到城市的大街小巷。

    “人们对城市管理的认知程度正不断提高，人人共同参与城市管理的良好氛围日渐浓郁。”琼山城管大队大队长吴清洲说，建立完善全社会参与城市管理的长效机制，离不开群众推动和共同参与。

    “有时候需要我们坐下来和商家对话。”龙华区城管执法人员说，之前他们巡查的时候发现有些店铺门前电动车乱停放，后来了解是因为停在门口方便顾客拉线给电动车充电。后来执法人员和商家坐下来商量，双方共同想出了解决电动车充电和乱停放的问题。

    “现在虽然城市环境大大改善，但要遏制乱象的反弹，做好‘门前三包’，需要政府放下身段和市民、社会各界一起，找出背后的原因。”海南大学政治与公共管理学院教授庞京城认为，让大家参与，是城市管理理念的变革，不可能一蹴而就。店家、执法队员都需要改变。

    如今， “门前三包”这项制度化已经让这座城市“内外兼修”焕发新颜，也让海口更美、更有温度。

      ①海德路上的超市员工将门前的垃圾清扫干净。

    ②海德路上，门店员工将乱停的电动车扶到停车线内。

    ③海德路上，一家门店员工将门前的共享单车扶起。

    ④海德路上，商家清扫门前卫生，不留死角。

    见习记者 苏弼坤 摄