新时代“枫桥经验”在海口落地生根、多元“大调解”机制被司法部高度评价；法润椰城浸润心田，全民法律普及率再创新高；公证体制改革试点告捷，我省第一家合作制公证处应运而生；“一村(居)一法律顾问”在全市基本实现全覆盖，基层法律服务“最后一公里”更加畅通；公共法律服务体系巩固发展，“群众最多跑一次”的法律服务普惠百姓；国家新“法考”制度在海口顺利实施，连续7年成功承办国家“法考”；强制隔离戒毒功能作用凸显，禁毒三年大会战成效突出......

    今年以来，海口市司法局紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣省司法厅工作要求，结合“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“绣花”精神，勇于扛起省会城市司法行政的责任担当，统筹协调和全面推进司法行政各项工作，全系统持续呈现亮点纷呈、创新发展的良好势头。

    □记者 高潮 通讯员 刘坤 文/图

    人民调解结硕果，维稳“第一道防线”更牢固

    调解理念立足高站位。今年以来，市委、市政府坚决贯彻落实中央坚持发展“枫桥经验”的新动员令，多次召开会议进行研究部署。市司法局立足城市治理，提高政治站位，迅速开展行动，确立了打造新时代人民调解海口升级版，做到矛盾就地化解，实现矛盾不上交，努力为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供和谐稳定的社会环境、国际化法治化便利化的营商环境和公平正义的法治环境的基本思路，对新时代“枫桥经验”在海口落地生根实行全新布局。今年6月，司法部主要领导莅临海口调研时，对海口立足高站位，重视和推动 “枫桥经验”在海口实践的行动举措，给予了肯定并寄予厚望，为发展海口人民调解事业进一步注入了强大生机与活力。

    调解布局形成新格局。近年来，市委、市政府出台了《关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》等指导性文件，成立了市、区两级“大调解”工作领导小组，并建立了区级人民调解工作指导委员会，“三调联动”的“大调解”新格局在海口全面形成，人民调解的组织领导体系全面步入新时代。

    调解模式实现多元化。市司法局率先开启探索基层社会治理新模式，大力推动多元化人民调解组织和调处模式在椰城遍地开花，得到司法部高度肯定。在巩固和加强市、区、镇（街道）、村（居）“四级”人民调解组织纵网建设的基础上，努力打造物业纠纷人民调解组织，使纵网由“四级”升级到了“五级”，全面激活人民调解组织的神经末梢；另外，大力推进人民调解组织横网建设，今年先后成立金融消费、商业总会、四川商会等行业性专业性人民调解委员会，在全市已建成覆盖旅游、法院、检察院、交通、商会、物业、劳动争议、金融、汽车配件等领域的行业性、专业性人民调解组织16家，共调处矛盾纠纷438宗，成功调处393宗。今年9月，司法部相关领导专程视察了琼山区绿色佳园小区人民调解委员会，对海口进一步推进“枫桥经验”在小区生根发芽，大胆创新多元调解机制，创造性地打造 “纵横交错” 的人民调解组织网络，实现人民调解与社会治理“无缝”对接，给予了高度评价。

    防调并举结出新硕果。市司法局以全市44个基层司法所为依托，512家人民调解委员会为阵地，坚持落实每季度一次的全市性矛盾纠纷研判制度，努力构建“人民调解+12345+网格化”联动机制，扎实推行预防与调处并举，大力开展矛盾纠纷大排查、大调处、大治理，进一步筑牢人民调解这个维护社会稳定的“第一道防线”。今年1月至11月，全市共开展社会矛盾纠纷排查3653次，预防各类矛盾纠纷隐患1260起；调处各类矛盾纠纷4950宗，成功调处4837宗；调处成功率97.7%,涉及调解协议金额8000多万元；防止群体性事件4起，涉及62人。

    普法教育润育人，“法治海口”建设更向好

    全民学习宣传宪法氛围浓烈。市司法局坚决履行宪法宣传教育重任，今年印发了《海口市普法依法治理领导小组关于深入开展学习宣传宪法活动的通知》，在全市深入开展宪法学习宣传“十个一”（即开展一次党委（党组）中心组专题学习，一场宪法专题讲座，一系列宣传活动，一次“宪法进校园”活动，一堂网上学习课程，一次宪法知识考试，编制一本《〈宪法〉学习手册》，制作一期宪法知识专栏、一批“我与宪法”微视频，开设一条公交宣传线路）主题活动，免费发放《宪法》学习手册、宣传折页、宣传册等20多万份（册）。采取“法治超市”、宪法宣誓仪式、专题讲座、宪法知识考试、知识图片展、宪法微动漫等形式，组织开展“宪法六进”活动110场，受众30多万人次。全省率先在琼山区、美兰区建立了2处宪法主题文化公园，实时开展宪法学习宣传，全市宪法学习宣传教育已成为新常态。尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围日益浓烈。

    重点普法对象增量明显。突出以领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员为重点普法对象，推行领导干部带头守法、国家工作人员日常学法、法治培训制度，引领全民尊法学法守法用法。在全市各中小学校中推行开辟法治第二课堂、法治主题班会、法律知识演讲竞赛等活动，校园普法阵地进一步巩固；将法治培训纳入企业经营管理人员培训必训内容，在全市推进企业经营管理人员学法用法全覆盖，企业经营管理人员法律普及率进一步提升。在全市建立“一村（居）一法律顾问”制度，不断满足村（居）民的法治需求，促进基层民主法治建设。

    “菜单服务式”普法形成新常态。市司法局集聚全市公共法律资源，以宣传折页、海报的形式编印成册形成普法“菜单”，全力推行和落实“谁执法谁普法”责任制，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为载体，以“3.15消费者维权日”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法宣传日”等主题法治宣传教育活动为契机，最大努力为群众创造和提供更加丰富便捷的“法律盛宴”，深受群众好评。今年以来，市司法局组织全市各单位各部门共开展集中性法治宣传教育活动540多场次，禁毒宣传教育活动225场次。

    “文艺润育式”普法成为新常态。市司法局大力推行法治文化育民工程，组织打造了《选村官》《新生》《忏悔》《雨后彩虹》等一批群众喜闻乐见的优秀法治和禁毒琼剧，借助开展“文明海口 法治相伴——法润椰城 法治下乡”主题活动，搬上乡村舞台巡回演出，今年在长流镇、永兴镇、甲子镇、龙泉镇等地巡演了6场次；利用开展法治文艺进校园活动契机，搬上中小学的校园舞台，今年已在部分中小学巡演了5场次。组织

    制作和面向市民展播了《我的名字叫“伍宪”》《朋友喝完酒要开车，怎么办？》《毒品的危害知多少？》等普法视频6部。目前，全市设立法治宣传栏1000余个，广告牌和电子显示屏100多块，法治文化广场2个，法治长廊5条，法治教育基地1个，海口法治文化气息日益浓烈。

    “媒体宣教式”普法成为新常态。市司法局积极发挥媒体普法的功能作用，联合市广播电视台打造了全市首档法治电视《看法》节目，采取以案释法、律师讲法等多种形式，为民释疑解惑，传播法治理念，普及法律知识，自2016年开播以来共制作播出《看法》节目602期，其中今年198期。创立了“法治海口”微信公众号、“椰城普法”新浪微博等普法教育平台，今年“法治海口”推送法治信息1000多条。自2009年8月与市广播电台联合打造《侬家与法》法治节目以来，已连续10年以每周四制作播出一期的频率开展普法宣传教育。

    法律服务贴民心， 法律惠民的获得感更充分

    公共法律服务体系日益完善。市司法局把公共法律服务体系建设作为践行以人民为中心发展思想的具体实践，自2016年起，积极打造 “多功能” “一站式” “群众少跑腿”的公共法律服务平台，目前已建成市、区公共法律服务中心5个，形成了覆盖市、区两级的公共法律服务体系。大力推进“互联网+公共法律服务”信息化建设，打造市“12348”公共法律服务热线升级版，实现了热线平台省市并轨，为我市融入公共法律服务“全省一盘棋”奠定了基础；“12348”大力发挥免费法律咨询、法律援助等公共法律服务热线功能，今年来共提供公共法律服务咨询达14742人次。今年，司法部领导现场调研了海口市的公共法律服务中心，认为海口坚持以人民为中心，率先构建海口特色的公共法律服务体系，是“司法为民”的重大司法实践活动，能让人民群众享受更充分法律服务的获得感，值得高度赞誉和总结推广。

    法律援助服务更加深入民心。市司法局认真实施法律援助这一党委政府阳光民心工程，进一步降低援助门槛，强化法律援助案件质量管理；支起“立体式”法律援助服务网络，在市、区两级法院和检察院实现法律援助工作站全覆盖，共设立法律援助工作站198个，法律援助联系点404个；不断深化优质便民服务措施，大力推行特殊案件当日办结、“预约式”“上门制”等便民服务，深受群众好评。截至11月底，全市共办理法律援助案件8105件，已超额完成省司法厅年度任务数的1.3%，为8105名受援人挽回经济损失和取得经济利益1.89亿元，接待群众来电来访法律咨询3.5万多人次。

    “村（居）法律顾问”覆盖全市。市司法局为进一步打通基层法律服务群众“最后一公里”，让基层群众更充分的共享公共法律服务，在全市全面推行“一村（居）一法律顾问”制度，今年以来，共组织110名市管律师、18名法律工作者，为全市462个村（居）委会担任了法律顾问，村（居）法律顾问覆盖率基本实现100%。组织法律顾问采取送法上门、以案释法等形式，帮助基层群众进行答疑解惑，解决涉法涉诉难题，引导基层群众依法办事、依法维权，有力促进平安法治乡村建设。

    公证体制改革实现首战告捷。司法部2017年部署公证改革工作以来，市司法局勇当全省系统排头兵，大胆创新，创立了全省首家合作制试点公证处——海口市南海公证处，这一“海口模式”为全省乃至全国公证体制改革创出一条新路。市管3家公证处坚持公证为民，大力推行“中午不打烊，七天工作制”“简单公证当天出，让办证群众最多跑一次”“绿色继承”等多项特色公证服务，办理出生、曾用名、学历等60项公证事项实现“最多跑一次”，承接完成了全省小客车总量调控等重要公证工作，以优质的服务赢得了社会赞许。今年1月至11月，3家市管公证处共办理公证26392件。

    律师服务质量效益优化提升。今年3月，市司法局对市管41家律师事务所进行了年度考核，确定合格等次为100%。6月，市司法局、市法院、市检察院等成立了海口市律师惩戒委员会，进一步健全律师投诉查处和惩戒制度。今年1月至11月，41家市管律师事务所共担任法律顾问1160家，代理案件13367件，代写法律文书1085件，解答法律咨询2355人次。

    海口“法考”再破历史记录。市司法局连续7年成功承办国家“法考”，累计报考人数达2万多人次，为国家输送优秀法律人才2000多人。今年针对国家实施新“法考”制度开局之年的新情况、新变化、新要求，克服了报考人数再创新高、考试模式发生大变、考区条件较为落后、办考经验不相适应等新问题困难，在司法部、省、市领导的现场巡视督导下，勇于迎难而上，精心组织协调，精细筹划部署，全员充分动员，严阵以待备战。首次推行机位防窥膜、身份证识别仪等新防作弊科技技术，创造性构筑严密无缝考试安全防控体系，联合市政法、宣传、教育、公安、保密等10多个单位打造联动服务保障大格局，全力以赴完成了海口考区新“法考”机考、笔考两个阶段的考务任务，在今年全国新“法考”安全事故率较高的严峻形势下，连续保持“零事故”的历史记录，得到了司法部、省委省政府等领导的高度肯定。

    特殊人群稳管控，国家安全“稳定器”作用更凸显

    市司法局坚决贯彻落实“扫黑除恶”专项斗争、全省禁毒三年大会战、全市“六大整治”等重要工作要求，加强社区服刑人员、刑满释放人员、期满解矫人员、强制隔离戒毒人员、问题少年等“五类”特殊人群的管理、教育和帮扶，“五类”人员再违法犯罪率有效稳控，国家社会安全“稳定器”的功能作用日益显现。

    社区矫正改革顺利实施。在全市深入推进社区矫正改革，今年新成立了海口市社区矫正管理局，四个区社区矫正中心全部挂牌成立并投入使用。市司法局组织琼山区和龙华区司法局在全省率先试点使用社区矫正电子手腕管理系统，为佩戴电子手腕实施实时监控积累了有效经验；举办了4期“立德迁善·共享阳光”为主题的社区服刑人员中华优秀传统文化集中教育活动，参加人数近4000人次，为社区服刑人员顺利回归社会奠定良好基础；组织各区司法局聘请心理咨询师为社区服刑人员开展心理矫治，为矫正人员量身定制心理矫治菜单；举办了社区服刑人员心理矫治集中培训活动，进一步提高适应社会的能力。今年社区服刑人员再犯罪率稳控在规定的2‰以内。

    安置帮教工作稳步推进。市司法局坚持每年与四个区司法局签订《刑满释放人员安置帮教工作目标管理责任书》，大力推行安置帮教工作责任制；发挥基层帮教组织作用，今年组织全市近200名刑满释放人员和社区服刑人员参加就业援助月专场招聘活动，采取一帮一、多帮一等形式大力开展帮教帮扶工作；举办了4场安置帮教、社区矫正工作“开放日”活动，进一步提升了安置帮教和社区矫正工作的群众知晓度和参与度。截至11月底，全市共安置刑满释放人员939人, 安置率95.7%，帮教981人，帮教率100%，衔接率100%。

    强制隔离戒毒全面升级。以全国统一司法行政戒毒模式的标准，市司法局加快戒毒场所升级改造，全新布局“四区五中心”，目前已完成教育矫正区、康复训练中心的升级改造，正加快推进生理脱毒区、戒毒医疗中心、心理矫治中心等升级项目。为助力禁毒三年大会战，制定了《海口市司法局创建禁毒示范城实施方案》，全力推动禁毒示范城创建工作；全面实施“严收”工程，大力开展大收治、大收戒行动，今年完成接收戒毒人员3批次；大力推行戒毒教育矫治，戒毒人员的戒断率稳中有降。

    问题少年矫治创出“海口特色”。市未成年人法制教育中心自2009年成立以来，已累计收治问题少年2029人次，创立的“十种特殊教育法”等特色教育矫治模式，受到中央综治委、团中央和全国同行等的高度肯定，其中2012年被中央综治委预防青少年犯罪专家组誉为“海口闯出我国未成年人教育矫治的‘第三条路’”。今年来，该中心持续坚持“教育、引导、感化”的工作理念和“刚柔并济、对症下药、内外结合、护苗助长”的工作原则，大力创新和推行集法治、传统文化、心理健康、文化、职业技术教育于一体的 “六位一体”特色教育矫治模式，进一步打造出独具海口特色的问题少年教育矫治品牌。今年共开展军训441课时、心理课程345课时、国学、刑法等845课时。

    司法队伍勇担当， “排头兵”战斗力更强大

    市司法局以争当全省司法行政排头兵为奋斗目标和前进动力，立足打造忠诚干净担当的司法行政队伍，把思想政治建设摆在首位，把纪律规矩挺在前面。以党建为引领，结合“两学一做”学习教育、“勇当先锋、做好表率”专题活动等，大力推进队伍的正规化、专业化、职业化建设，凝心聚力坚决履行省会城市司法行政的责任担当，全系统呈现比学赶超、争先创优的良好氛围。

    今年以来，市司法局大力加强理论武装，以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等为主要内容，组织局党组理论学习中心组集体学习10次；举办了“勇当先锋、做好表率”主题演讲比赛、培训宣讲、专题党日、研讨征文等活动，队伍整体的“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定。大力加强基层党建工作，各级党组织组织生活制度基本落实，党内政治生活严肃认真，全局政治生态风清气正，规范化、标准化建设水平明显提升，党建引领作用更加突出。大力加强干部教育培训，自主举办文明礼仪、电子信息技术应用技能、法律援助、行政执法等培训班15期次、参训891人次。队伍综合能力素质持续提高，为推进海口司法行政事业创新发展提供有力的人才支撑，全市司法行政队伍建设迈上新台阶。