政府工作报告指出，要“高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程”，并从以制度创新为核心、推进自贸试验区建设，创新投资管理制度，发展高水平开放型经济，深化市场化改革等方面作出明确、具体的要求。多名省人大代表和省政协委员就如何高标准高质量建设自贸试验区建言献策。

    □本报记者 杜润涛 高翔 见习记者 黎鹏

    省人大代表黄剑：

    加快推进琼州海峡

    港航一体化      

    琼州海峡是海南通往外界的咽喉要道。政府工作报告明确提出，要加快推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平。省人大代表黄剑认为，在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，要加大力度解决琼州海峡大通道“过海慢、过海难”问题。

    黄剑建议，一是要加快推进琼州海峡港航一体化，通过统一经营管理优化资源调配，根据两岸港口的车流量和泊位科学地安排运力；二是支持鼓励琼州海峡船型多元化、运输高效化，构建琼州海峡多元交通方式，在港航一体化的基础上，推行不同船型的多元交通方式和水上飞机、直升机等多种交通运输方式建设，既满足日常快速过海需求、也能保证大流量的通过能力；三是加快智慧港口建设，提高船舶服务信息化，加大对琼州海峡运输服务和运输管理方面信息化、智能化的投入，实现最大程度便民化；四是通过加快推动港口规划和集疏运体系建设以提高琼州海峡通过能力。

    省人大代表刘文民：

    增开更多货运国际航线

    降低企业出口成本    

    政府工作报告提出，要积极参与国际陆海贸易新通道建设，增加境内外海上航线，促进集装箱运输能力明显提高。省人大代表刘文民对此非常认同，他认为，此项举措是海南充分抓住自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大历史机遇，积极探索制定有利于省内出口企业健康快速发展政策的具体体现。

    刘文民以海口为例阐述了增开更多货运国际航线的必要性。他说，海口空运货机小，空运国际航线和海运国际航线少，且中转路径多，这样的出口路线不仅大大增加了海南省内企业的出口运输成本和时间成本，同时也提高了相应的运输风险。

    针对目前的情况，刘文民建议，为有效降低企业出口成本，要继续新增海口的海运国际航线，新增海口货机的国际航线和大货机数量，进一步减少省内出口企业运输成本和时间成本，降低运输风险。

    他还建议，海南可以结合全省全面深化改革开放、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的实际需要，进一步加大对高新技术产业的扶持力度。

    省人大代表吴圣彪：

    加强人才队伍建设

    提升公共文化服务

    省人大代表吴圣彪认为，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。加强人才队伍建设，提升公共文化服务是营造海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设良好氛围和提供智力支撑的重要举措。

    吴圣彪表示，当前，我省文化建设仍存在公共文化设施不足、缺乏标志性文化艺术场馆和人才素质不高，后备力量不足等问题。他建议，一是构建公共文化设施体系，促进文化阵地保障建设。各级政府和职能部门要建立完备的投入机制，加大文化阵地建设，科学分布、设施共享，落实文化经济扶持政策和文化事业经费保障政策，支持文化事业和文化建设发展。二是实施“人才兴文”战略，促进文化人才培养。要提高现有的文化艺术人才的素质和加大艺术人才引进，建立人才引进选拔和培养机制，营造利于他们成长和发挥作用的良好环境；要逐步健全文化人才骨干网络，加强文化队伍建设，着力培养、打造和选拔、任用一批专业性强、业务精通、德才兼备的文化复合型人才；要按照国家公共文化服务体系创建标准，为乡镇（街道）综合文化站配备足额人员。三是坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。要紧紧抓住新时代文化自信大有可为的机遇期，推动地区文化发展和繁荣；要持之以恒，常抓不懈，按照新时代文化建设的基本要求加强文化人才队伍建设。

    省人大代表张晓辉：

    政府信息公开

    服务商事主体

    政府工作报告指出，要加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案。而自贸试验区总体方案明确海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。省人大代表张晓辉认为，在打造法治化、国际化、便利化的营商环境方面，可以从政府公开信息上下功夫，除涉及国家安全按保密法需要保密的政府信息外，政府应主动向社会各类商事主体全面公开信息，提供便利化的信息查询服务。

    张晓辉表示，在国内诸如上海、深圳等先进城市政府信息公开力度较大，政府信息全面公开有利于投资人了解到更多的相关信息，做出正确的投资决策，从而推动企业资产重组并购、资本运作和交易有序进行，使各类资产、项目形成市场化的合理流转。

    张晓辉建议，在2020年之前，海南应建成政府信息全面公开的“一张网”，列出时间表，要求各级政府及其职能部门向社会全面公开相关信息，向社会提供“一张网”的便利化政府信息查询服务，更好地为自由贸易试验区各商事主体提供优质的政府信息公开服务。

    致公党海南省委会：

    发挥离岛免税购物

    政策的聚商效应  

    致公党海南省委会在提案中认为，海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的过程中，应该以发挥离岛免税购物政策的聚商效应为突破口，全力吸引岛外消费需求，将建立海南现代商业体系作为落实国家战略、建设国际旅游消费中心的标志性、先导性项目尽快在全省推进和实施。

    致公党海南省委会建议，一是科学规划海南商业网点，以“海澄文”“大三亚”以及主要旅游景区为重点，将全省作为一个整体进行商业网点规划，让商业网点与城市规划相配套，与当地经济发展水平相适应，与经济结构调整和优化布局相结合，与中小商店的生存发展相关联，与市场机制的基础性作用相呼应，实现规模化、网络化、连锁化，为招商引资打牢基础。二是高起点建设城市商业设施，以全省商业网点规划为引领，按照国际标准建设和完善大型商业基础设施、国际旅游酒店和国际会展中心，形成层次分明、特点突出、业态合理、品质一流的全岛商业设施体系；积极引进国际著名跨国商业连锁零售集团、国际会展运营商和国际大型餐饮娱乐企业，策划和筛选一批重点商业项目。三是通过增强免税店的聚商能力和吸附效应，延长免税店的商业链，扩大免税店的服务面，围绕免税购物合理规划和建设城市商业设施，最终形成以免税店为制高点、以不同商业业态为内容的一系列繁荣商圈，增强对国内外游客的吸引力。

    省政协委员程瑗：

    做好人才建设

    优化营商环境

    省政协委员程瑗在提案中表示，海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的过程中，营造国际一流营商环境是需要首先实现重大突破的领域，在这其中，企业对人才方面的诉求比较集中，很多企业希望能够更好地吸引人才、留住人才、培养人才，从而改善营商环境。

    程瑗建议，一是要注重引进高层次海外人才，进一步放宽政策门槛，优化审批流程，推进电子政务，打造海外人才“一个入口”电子政务服务平台。二是充分挖掘本地人才潜力，加强人才供需对接，引导和鼓励企业与高校院所加强对接，通过开展就业培训、合建实习基地、互派见习导师、优化课程设置等方式提高人才供需匹配度；重视发掘本地优秀人才，更加侧重扶持海南产业转型升级急需的、长期在海南干事创业的企业家与熟练工人，做好不同层次人才规划和政策的衔接。三是大力推进柔性招才引智，可通过开展合作办学、设立分院分所、开展跨国孵化等渠道，促进海南企业和高校院所与国内外相关机构开展人才交流、合作研发与项目投资；鼓励国内外重点高校院所和知名企业来海南设立分支机构开展教学科研与生产经营活动；把项目孵化作为团组式招才引智的关键，为跨国团队、创业资本提供更为便利的项目投资与开发环境。

    省政协委员陈冬霞：

    加快建设海南自由贸易

    试验区诚信体系      

    人无信不立、业无信不兴、国无信不强。省政协委员陈冬霞在提案中指出，诚信是营商环境的重要组成部分，完善的信用体系可以给社会公众以更高的可预期性，降低市场交易风险，减少花费在沟通和协调上的时间和精力，极大增强市场的活力。建议在目前海南省社会信用体系建设工作的基础上，建设海南自由贸易试验区诚信体系，更好地支持和推进新时代海南全面深化改革开放。

    陈冬霞建议，一是系统开展顶层制度研究和设计，建立完善社会信用体系，用好“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，让跨行业、跨部门、跨地区实施联合惩戒失信行为有法可依，为建设与自由贸易试验区要求相适应的诚信体系提供法制保障。二是打破市县、部门、领域、行业等壁垒，由省政府指定专门机构负责信用体系建设，协调收集各市县、部门、领域、行业以及相关互联网电商平台等掌握的信用信息，并集中在一个平台（窗口）依法依规予以公开，建立“横向到边、纵向到底”的信息资源共享机制。三是建立具有海南特色的褒扬诚信、惩戒失信机制，让守信的人享受更多便利，让失信的企业和个人在海南难以立足。四是加强宣传，组织开展形式多样的诚信主题活动，利用新闻媒体广泛宣传社会信用制度，大力营造良好的社会信用舆论环境。

    民建海南省委会：

    发挥特区优势  

    用好特区立法权

    民建海南省委会认为，从海南建省办经济特区30年来的立法实践看，海南的企业登记管理办法、燃油附加费征收管理条例等规定，做了很好的尝试，对特区经济发展发挥了引领和促进作用；拥有特区立法权是我国大多数自贸区所不具备的，海南应该充分利用好这一优势，服务自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

    民建海南省委会建议，一是提请全国人大常委会在海南特区立法权的基础上对海南中国特色自由贸易港进行立法再授权，给予比海南的特区立法权更高的立法权限；二是明确立法权的效力，在不违背国家法律、行政法规原则的前提下，允许制定适度超前的具体规定；三是明确立法范围，只要是《立法法》第8条规定的国家立法权的10项以及宪法89条规定的国务院的立法事项外，无论经济、文化、地方事务、社会管理等均可制定立法并在海南实施；四是对遵循法律、行政法规的“原则”做具体细致规定，明确“原则”的内涵和外延。