2018年工作回顾
2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。
2018年全省经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。
（一）全面启动自贸试验区建设
坚持先谋后动
积极与中央和国家有关部门对接，中央明确的第一批11个配套方案，7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施。按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线；国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设；国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进；提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架；海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展。
营商环境持续改善
率先在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施。实施“百万人才进海南”行动计划，4月13日以来，已引进人才3万多人。
对外开放进一步扩大
“一带一路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商，举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国企业、央企和民营龙头企业。开放型经济加速发展，进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点；实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。
（二）主动转型调整经济结构
新的经济增长点正在培育壮大
互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。生物医药、医疗健康、会展业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式；“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一。重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业。全省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万元提高到3万元，免税品销售额增长26%。
产业结构正在进一步优化
调优扶强十二个重点产业。第三产业比重提高0.5个百分点。旅游业发展提质增效，全年接待游客总人数7627.4万人次，增长11.8%；旅游总收入950.2亿元，增长14.5%；其中，入境游客126.4万人次，增长12.9%。高技术、健康、战略性新兴服务业均实现较快发展。
区域协调发展格局正在形成
“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。城乡一体化的“五网”基础设施加快建设。美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，铺前大桥合龙，农村公路建管养运水平提升，全省新增公路4337公里。实施乡村振兴战略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成。
（三）生态文明建设迈出新步伐
积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。改革省对市县经济社会发展目标考核办法，取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。基本完成《海南省清洁能源汽车发展规划》。
污染防治和生态建设取得积极成效
全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。全省湿地保护修复进展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号。
（四）社会民生事业发展取得新成效
脱贫攻坚质量水平有效提升
深入实施精准扶贫、精准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列。
社会事业发展成绩喜人
全省通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”省级评估认定，消减“超大班额”415个。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校。新建、改扩建幼儿园30所，新建中小学校游泳池234个。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。
优先保障民生投入
持续加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等10项民生实事全部完成。
社会治理能力不断提高
扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要进展，打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”，全省社会治安形势持续向好。全省安全生产形势明显好转，生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%，是近年来降幅最大的一年。
（五）政府自身建设呈现新气象
推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询委员会，发挥智库力量，促进政府科学决策。打通政府部门“信息孤岛”，基本实现全省政务信息资源共享，审批服务事项网上可办率达80%以上。政府信息公开更加及时、规范、透明，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上。新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海南省提高政府执行力十五条措施》。
2019年工作计划
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振市场信心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
预期目标
地区生产总值增长7%—7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资增长120%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达0.54%，常住人口城镇化率提高到60%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克／立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。
●重点抓好六方面工作●
（一）高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程
以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单。创新贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”。创新金融开放制度，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平；积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所，筹建中国（海南）国际知识产权交易所。
发展高水平开放型经济，推进区域合作。加大重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制。推动贸易转型升级，构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地，加快建设海口跨境电子商务综合试验区。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，落实与上海市、浙江省的战略合作协议。
深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。坚决破除民企发展障碍，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金。深化财税体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定出台切实降低企业成本的政策措施。
抓紧中国特色自由贸易港政策和制度体系设计，压茬推进中国特色自由贸易港建设。配合研究制定中国特色自由贸易港总体方案，并推动尽早出台。争取在部分领域、部分园区，探索实施自贸港部分政策。利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。
（二）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展
推动旅游业提质升级。加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策。提升高端旅游服务能力，发展环海南岛、西沙邮轮航线。
大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标，实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区增加城市功能和园区配套，打造国际知名的健康产业集聚区。加快海南国际会展中心二期等场馆建设，办好首届中国（海南）国际商品博览会等。因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场。
培育壮大高新技术产业。推动崖州湾科技城、文昌国际航天城相关规划编制实施。加快国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地建设，推动深海技术实验室运行。
做强做优热带特色高效农业和海洋经济。引导农业品牌资源整合，重点打造海南芒果、莲雾、火龙果、黑猪等10个省级公共品牌。
统筹发展十二个重点产业。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位。
（三）以“多规合一”为引领，全面推动区域协调发展和乡村振兴
加快推进乡村振兴。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置，优先安排农村公共服务。围绕打造体现热带风情精品小镇的要求，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。
实施一批重大基础设施工程。建成文昌至琼海高速公路等项目，加快万宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设，开工建设文昌至临高高速公路，加快儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工作。
增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推动基础设施互联互通，建成铺前大桥、美兰机场二期扩建、海口绕城公路美兰机场至演丰段、环岛高铁海口站至美兰站市域列车等项目，加快建设海口海秀快速路延长线、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造，推进三亚新机场、海口港马村港区集装箱码头工程等项目前期工作。
强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”，实施好省和市县总体规划。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住“零增长”底线。统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划。
（四）扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差
全面落实国家生态文明试验区政策举措。建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，为全国生态文明建设积累经验。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，建设海口五源河、三亚河等湿地公园。在全省推广装配式建筑。出台清洁能源汽车发展规划，建设充电桩4万个以上。
着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设。加快8座垃圾焚烧发电厂建设，推动生活垃圾转运更好实现城乡全覆盖。
不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展全覆盖督查，确保每个问题有效整改到位。除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。
（五）更好保障和改善民生，让自贸试验区发展红利更多惠及全岛百姓
决战脱贫攻坚战。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”，即确保五指山、临高、白沙等3个固定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列；确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫。
补齐教卫文体事业短板。把教育事业放在优先位置，加快学位紧张地区公立幼儿园建设步伐。以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。试点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革。率先实现医保省级统筹，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保。
加强民生兜底保障。把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实“菜十条”。合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。
深化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式，构建简约高效基层治理新格局。
（六）以优化营商环境为重点，推进政府自身建设
着力推动政策落实。深入贯彻《提高政府执行力十五条措施》，发布政府执行力年度评价报告。
着力打造法治化营商环境。研究出台规划调整、“两个暂停”、全域限购后引导房地产转型发展的配套政策，保障企业合法权益。
着力打造国际化营商环境。引进国际化的法律、会计、仲裁等专业服务机构，建立完善国际经济贸易仲裁和国际争端多元纠纷解决机制。
着力打造便利化营商环境。实行政务服务综合窗口受理、全省“一网通办”和市县“一枚公章管审批”。依法向全省重点产业园区推广“极简审批”，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。
着力加强政府廉政建设。政府厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。
（本报记者郑文强整理）
