1月29日上午，在省六届人大二次会议第二次全体会议上，省人大常委会副主任许俊受省六届人大常委会委托向大会作海南省人大常委会工作报告。报告对2018年主要工作进行了全面回顾，对2019年工作作出部署。2018年，省人大常委会着眼于加快建立与海南全面深化改革开放相适应的法规体系，加大立法工作力度，先后审议通过省级地方性法规或法规性决定21件；批准市县地方性法规10件和单行条例1件，超额完成了年度立法计划。

    □本报记者 郑文强

    2018年

     超额完成年度立法计划

    扎实开展现行法律法规梳理清理工作。坚决落实省委部署，积极担当作为，主动加强与全国人大常委会及国家有关部委的沟通协调，争取加大对海南立法工作的指导和支持。牵头建立联席会议机制，根据海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设要求，认真梳理国家现行法律和行政法规，形成了第一批涉及调整法律、行政法规、国务院文件的事项清单，并转省政府研究上报；全面清理我省现行法规及法规性决定，对不适应新形势要求的，根据急需先立原则修改了2件、废止了2件，并结合编制立法计划规划，合理安排相关法规修改废止的时序。同时，对国家现行自由贸易区试点政策反复进行研究论证，支持省政府争取国务院将适合的政策赋予海南。

    积极推进重点领域改革立法。实行“三园五网”极简审批，是我省放管服改革的成功经验。省人大常委会坚决落实省委关于推广、深化这项改革的部署，认真总结实践经验，组织起草并初步审议了极简审批条例（草案），力求以立法推动极简审批改革不断深化。省域“多规合一”改革，是中央赋予海南的重要使命。省人大常委会制定关于实施海南省总体规划的决定、关于加强重要规划控制区规划管理的决定，并修改林地管理条例、土地管理条例、实施海域使用管理法办法、城乡规划条例，规范了省和市县总体规划的编制、修改、审查、监察管理，为深化“多规合一”改革、实现“一张蓝图干到底”提供了法治保障。打造一流的营商环境，是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要目标要求。省人大常委会制定中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例，以自主申报制度为核心，创新商事登记制度，进一步简化商事主体申报登记和注销的程序，促进了营商环境的优化。

    大力推动生态文明建设立法。秉持海南生态环境质量只能更好、不能变差的理念，加强生态建设与环境保护立法，以最严格的规定，呵护绿水青山、碧海蓝天，引领、推动和保障国家生态文明试验区建设。在全国率先出台河长制湖长制法规，分级分类明确职责，实现了河长湖长履职及管理有法可依；制定湿地保护条例，以最严格的标准加强湿地管理；制定大气污染防治条例，作出了比上位法更为严格的管理规定；修订矿产资源管理条例，进一步强化对中部生态核心区的保护，促进了矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。

    聚焦重点问题强化监督。助推中央决策和省委部署落到实处，省人大常委会把推动中央决策和省委部署落实、法律法规有效实施作为监督工作的重心，紧盯事关改革发展和群众利益的重大问题，依法对“一府一委两院”开展监督。先后听取和审议专项报告22项，就6项工作开展专题询问，对2个法律法规执行情况进行检查，就17个重点课题开展专题调研。

    高度重视代表议案建议办理。省六届人大一次会议期间提出的20件代表议案、339件代表建议，已全部办结并答复代表，代表均表示满意或基本满意。其中，议案提出制定的法规，4件已经常委会审议通过，4件正抓紧开展立法调研，将适时列入常委会立法计划。

    2019年

    大力推进法规体系建设

    2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是海南全面深化改革开放政策落实年。省人大常委会将大力推进与海南全面深化改革开放相适应的法规体系建设。今年拟审议法规16件。在自贸区区域综合建设方面，拟制定中国（海南）自由贸易试验区条例、博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例。在规划等基本管控方面，拟制定测绘地理信息条例、大数据应用和开放条例，拟修改村镇规划建设管理条例。在营商环境方面，拟制定中国（海南）自由贸易试验区外国公司登记管理条例，修改律师执业条例、注册会计师条例。在生态文明建设方面，拟制定禁止生产运输销售使用一次性不可降解塑料制品规定。在保障和改善民生方面，拟制定社会保障卡“一卡通”服务管理条例、无障碍环境建设条例。同时，拟制定林木种苗管理条例、文明行为促进条例、公民无偿献血条例，修改无线电管理条例、消防条例，并安排打包修改或废止一批法规，启动31项立法项目研究，条件成熟时适时安排制定或修改。

    此外，还将紧紧围绕中央和省委的决策部署依法开展监督，加强和改进代表服务保障工作，进一步加强省人大常委会自身建设，为海南全面深化改革开放、加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，为建设美好新海南，作出新的更大的贡献。

    省高院工作报告解读

    执行攻坚取得的成效前所未有

    1月29日上午，在省六届人大二次会议第二次全体会议上，海南省高级人民法院院长陈凤超向大会作省高院工作报告时表示，2018年全省法院围绕“法院工作如何服务自贸区（港）建设”、“如何建设与自贸区（港）相适应的人民法院”谋划推进工作，把认真履行审判职责与解放思想、探索创新结合起来，人民法院各项工作取得了新进展，为加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供了坚强有力的司法保障。

    □本报记者 郑文强

    2018年

    全力打赢执行硬仗

    积极参加“扫黑除恶”“禁毒三年大会战”等专项斗争，推进平安海南、法治海南、和谐海南建设。坚决打击“砂霸”“菜霸”“运霸”等黑恶势力犯罪及毒品犯罪。共审理涉黑涉恶案件82件456人，毒品案件4120件5241人，判处5年以上有期徒刑426人。依法审结了长期盘踞在江东新区的甘波等54人涉黑团伙案、制毒数量高达1.05吨的郑湘雄等人特大毒品案等一批有影响的重大案件，有效净化了社会环境。

    坚持聚焦审判主业，倡导“质量是根本、效率是保障”的司法理念。全年受理各类案件210414件，同比上升12.22%；审结196853件，同比上升8.90%；审限内结案率为99.88%，同比上升0.03个百分点。省高院受理各类案件6633件，办结6368件，同比分别上升23.17%、20.58%，审限内结案率99.98%。

    在办案质量方面，全省法院办案质效稳中有升。全省法院一、二审服判息诉率分别为86.95%和98.7%，同比上升0.10和0.14个百分点；当事人申诉信访率1.93%，同比下降0.16个百分点；再审改判和发回重审率0.046%，同比下降0.007个百分点；案件平均办理期限64天，同比缩短2个工作日。

    2018年是最高人民法院部署“用两到三年时间基本解决执行难”的最后一年，也是关键一年。一年来，全省法院同心协力、勠力奋战，执行攻坚呈现五个“前所未有”的特点：党委政府重视的程度前所未有，社会各界支持的力度前所未有，执行工作推进的强度前所未有，法院干警付出的艰辛前所未有，执行攻坚取得的成效前所未有。2018年，全省法院共受理执行案件45920件，执结39618件，执行到位金额108.04亿元，评估要求的核心指标自评已全部达标。

    2019年

    实现法院工作新跃升

    2019年，全省法院将继续坚决贯彻落实中央、省委和最高人民法院的各项工作部署，以“海南全面深化改革开放政策落实年”为契机，围绕服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港发展，以标准化、规范化、信息化建设为载体，持续推动全省法院工作创新发展，实现人民法院工作新跃升。

    加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港法院建设。抓紧出台《海南法院为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的实施意见》，抓紧制定《海南法院自贸区（港）法院建设五年规划》，加快推进知识产权法庭、涉外商事法庭、最高人民法院法官国际交流中心海南基地等项目，整体有序推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港法院建设。

    省检察院工作报告解读

    为海南全面深化改革开放提供有力司法保障

    1月29日上午，在省六届人大二次会议第二次全体会议上，海南省人民检察院检察长路志强向大会作省检察院工作报告时指出，2018年，省检察院构建了先进理念引领、目标管理推动、素能教育保障的工作格局，促进了各项工作创新发展，努力为海南全面深化改革开放提供有力司法保障。

    □本报记者 郑文强

    2018年

    坚持围绕中心服务大局

    主动服务营商环境。制定服务保障自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的17条意见，起诉非法经营、逃税骗税、制假售假、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪379人，同比上升19.2%，促进加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。主动服务民企发展。在全省各市县（区）工商联全部设立了检察工作站，面对面提供服务。准确把握法律政策界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪，对经审查认为不构成犯罪的涉民营企业案件监督公安机关撤案、不批捕、不起诉69人。

    在深入推进扫黑除恶专项斗争中履职尽责。对涉黑涉恶犯罪出重拳、下重手，打破常规，采取“捕诉一体”、提级办理的办法，提高工作效率，实现快捕快诉，共批捕“菜霸”“砂霸”“运霸”等涉黑涉恶犯罪635人、起诉476人，审查逮捕、审查起诉时间同比分别缩短17.1%、13.6%。

    进一步强化侦查、审判、执行监督和职务犯罪检察。加强对公安机关侦查活动的法律监督。依法监督立案805件、撤案67件，同比分别上升86.3%、272.2%；纠正漏捕229人、漏诉130人，同比分别上升56.8%、39.8%；书面纠正侦查活动违法589件次，同比上升99%。加强对法院审判活动的法律监督。坚决纠正司法不公、定罪不准、量刑失当等问题，书面纠正审判活动违法38件次，同比上升35.7%；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉127件，同比上升98.4%，法院已采纳81件，同比上升107.7%。

    2019年

    更加精准服务全省工作大局

    2019年，我省检察机关将围绕服务保障“三区一中心”建设，依法严厉惩治破坏经济发展环境、营商环境、生态环境、旅游环境、违法用地、违法建筑等刑事犯罪，强化企业家人身安全及财产保护，最大限度降低司法办案对企业生产经营的负面影响，在营造海南一流营商环境中贡献检察力量。

    更加有力保障改善民生。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒三年大会战的“收官之战”，重拳打击非法集资、电信网络诈骗等严重损害人民群众权益的违法犯罪，持续推进精准扶贫，用心做好未成年人检察、法治宣传等工作，在保障民生、服务群众中体现检察担当。

    更加深入推进改革创新。加快完成新一轮检察机关内设机构改革，狠抓司法责任制落实，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实认罪认罚从宽制度，持续深化监狱巡回检察等改革，大力加强智慧检务建设，努力创造更多可复制、可推广的海南经验，在深化改革中彰显检察作为。