2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在建设中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港形势背景下，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,坚决落实省委、省政府的决策部署，大力发展旅游业、高新技术产业和现代服务业，稳步推进海南自由贸易试验区(港)建设。坚持稳中求进的工作总基调，积极践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，扩大有效投资、拓展消费需求,经济社会保持平稳健康发展的良好态势。
一、综合
（一）地区生产总值
初步核算，2018年全市实现地区生产总值（GDP）1510.51亿元，按可比价格计算，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值63.96亿元，增长4.5%；第二产业增加值276亿元，增长6%；第三产业增加值1170.56亿元，增长8.1%。三次产业结构调整为4.2:18.3:77.5，其中第三产业占GDP比重比上年提高0.2个百分点；三次产业对经济增长的贡献率分别为2.7%、14.4%和83%。
（二）人均地区生产总值
按常住人口计算，人均GDP为66042元，比上年增加4453元，增长6.2%。
（三）财政
2018年，全市全口径一般公共预算收入451.1亿元，同口径比上年增长16.1%。其中，地方一般公共预算收入169.9亿元，增长13.9%。在地方税收收入中，国内增值税20.9亿元，增长10%；改增增值税39.4亿元，增长12%；企业所得税32.3亿元，增长26.5%；个人所得税9.7亿元，增长10.7%；土地增值税12.8亿元，增长54.1%。
2018年，全市地方一般公共预算支出237.4亿元，比上年增长19.6%。全年财政民生支出171.9亿元，占地方公共财政预算支出的72.4%。其中，教育支出36.5亿元，增长16.3%；文化体育与传媒支出16.4亿元，增长436.2%；医疗卫生与计划生育支出19.9亿元，增长6.5%；农林水事务支出20.7亿元，增长4.5%。
（四）固定资产投资
2018年，全市完成固定资产投资比上年下降6.2%。分产业看，第一产业投资下降56%；第二产业投资增长72.2%；第三产业投资下降9%。三次产业投资构成为0.5:7.5:92，服务业投资比重比上年下降2.8个百分点。重点领域中，工业技术改造投资增长73.8%，水利、环境和公共设施管理业投资下降14.9%，邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业等现代服务业投资分别增长85.9%、-11.2%和-49.2%。分区看，秀英区完成固定资产投资增长14.9%；龙华区完成固定资产投资下降21.1%；琼山区完成固定资产投资增长9.7%；美兰区完成固定资产投资下降26.8%。
2018年，全市民间固定资产投资比上年下降6.7%，占全市固定资产投资比重为70.2%，民间投资的持续发展促进了全市投资发展环境的优化。全年固定资产投资施工项目1272个，比上年增加127个。其中，本年新开工项目334个，比上年增加25个。
表1：2018年分产业（行业）固定资产投资及其增长速度
产业（行业）名称比上年增长（%）固定资产投资-6.2 第一产业-56 第二产业72.2 制造业-5.1 电力、燃气及水的生产和供应业36.5 建筑业24.9 第三产业-9 交通运输、仓储和邮政业-13.1 信息传输、计算机服务和软件业-11.2 批发和零售业-11.4 住宿和餐饮业-3.9 金融业-49.2 房地产业0.9 租赁和商务服务业-37.1 科学研究技术服务和地质勘查业-7.4 水利环境和公共设施管理业-14.9 教育-11 卫生、社会保障和社会福利业-29.4 文化、体育和娱乐业-32.9 公共管理和社会组织-85
（五）深化改革成效明显
起步推动中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。实行最严格的房地产调控措施，从全域限购、土地供应、价格备案等方面出台多项政策，防范炒房炒地等投机行为。推动“百万人才进海南”，进一步放宽人才落户准入，实施人才安居政策。设立海口江东新区，将其定位为中国（海南）自由贸易试验区的集中展示区。开展百日大招商活动，出台文件促进总部经济发展，已经渐显成效。成功引入阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团，分别注册成立阿里巴巴（海南）、海南盒马网络科技、蚂蚁金服（海南）等公司；华亚能源、支付宝、中免集团、中海油、京东、普华永道等多家企业已入驻海南。切实提升旅游国际化水平，实施59国人员入境海南旅游免签证政策。
统筹推进江东新区规划建设。中国(海南)自由贸易区海口江东新区起步区城市设计方案国际征集评审会已于2019年1月10-11日在海口召开，评选出一个优秀方案、两个优良设计方案。中规院将充分吸收各家方案精华，以国际方案征集入围方案为基础,根据专家意见开展方案整合工作，同步推进起步区城市设计及控制性详细规划。文明东越江隧道委托上海市隧道工程轨道交通设计研究院开展设计工作,已于2018年12月28日开工建设。
供给侧结构性改革扎实推进。作为适应经济发展新常态的必然举措，供给侧结构性改革在推进海口产业结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高效率方面发挥了重要作用。全年服务业增加值占GDP比重为77.5%，同比提高0.2个百分点。房地产开发投资占固定资产投资比重同比提高3.3个百分点，民间投资占固定资产投资比重同比下降0.4个百分点，房地产去库存稳步推进，商品房去库存周期为32.91个月。从去杠杆的情况来看，全市规模以上工业企业资产负债率为45.4%，比上年下降4.4个百分点。企业成本下降，全市规模以上工业企业每百元的主营成本为63.43元，比上年下降6.54元。补短板投入增长较快，持续加大公共财政投入，补齐城市功能、城市管理、生态环境、民生事业短板，不断扩大优质服务供给。2018年全市财政民生支出171.9亿元，占全市财政支出的72.4%。
坚持“以人民为中心”的发展理念，贯穿“改革、服务”两条主线，突出“放管服”工作重点，忠实践行“便民、高效、廉洁”的服务宗旨，并充分发挥12345政府服务热线的作用，提高了政府行政效能，12345海口智慧平台荣获海口市“巾帼文明岗”称号。2018年海口市政府服务中心共受理办件136445件，办结150098件，提前办结率78.9%，群众满意度99.5%。热线全年通过多种渠道受理办件总量1913595件，办结率99.6%，办件满意率90.8%,日均接话量5243个；前台接通率96.5%，前台直接办结率63.9%。海口市公共资源交易平台共完成公共资源交易项目849个，交易金额386.05亿元，其中政府采购项目288个，交易金额约为40.02亿元，节约资金约1.14亿元，节约率2.8%；工程建设项目交易完成564个，交易金额约346.03亿元，节约资金约9.28亿元，中标下浮率2.6%。
深化“放管服”改革，商事制度改革深入推进，市场主体增长再创新高。加快推进“多证合一”、原省工商局优化营商环境14项措施等改革措施及全程电子化、压缩企业开办时间、工商便利通、邮政寄递方式领取营业执照等服务措施落地，极大地刺激了投资创业热情。2018年，全年新登记各类市场主体6.18万户，比上年增长20.1%；其中，新登记企业3.29万户，增长46.3%；新登记个体工商户2.87万户，下降0.5%。蚂蚁金服（海南）数字技术有限公司、支付宝（中国）网络技术
有限公司海南分公司等数家大型企业相继落户海口，登记名称含有“海南自贸区”企业535家，注册资本（金）935750.78万元，涉及商务服务业、信息技术服务业、批发业、零售业等领域。
进一步深化医药卫生体制改革，不断深化医药卫生体制改革，巩固取消药品加成成果。2018年，市区属6家公立医院取消药品加成减少的药品收入10985.58万元，调整医疗服务价格增加收入6292.56万元，群众减少医药费用（让利百姓）4693.02万元。全市22家卫生服务机构继续实施“先看病后付费”诊疗服务模式。全年累计受益人数达9.78万人，垫付住院费用5.56亿元。
(六)物价和房价
物价总体水平在可控范围内。2018年，全市居民消费价格总指数（CPI）为102.4，价格水平同比上涨2.4%。分类别看，食品烟酒价格上涨0.9%，衣着价格上涨5.8%，居住价格上涨3.2%，生活用品及服务价格上涨2.1%，交通和通信价格上涨3.8%，教育文化和娱乐价格上涨2.3%，医疗保健价格上涨3.3%，其他用品和服务价格上涨2.3%。
2018年，海口房价总体走势平稳，新建商品住宅环比价格指数在100.2-103.9之间波动，6月份环比涨幅3.9%，为全年最高点，随着4月份海南省政府出台的全域限购和8月份中旬限价政策的推行，房地产市场趋于平稳，理性降温势头逐步显现。
表2: 居民消费价格指数（CPI）
指标名称价格指数（上年=100）居民消费价格指数102.4 一、食品烟酒 100.9 1、粮食 101.1 2、鲜菜 103.5 3、畜肉 98.8 4、水产品 99.6 5、蛋 106.9 6、鲜瓜果 96 二、衣着 105.8 三、居住 103.2 四、生活用品及服务 102.1 五、交通和通信 103.8 六、教育文化和娱乐 102.3 七、医疗保健 103.3 八、其他用品和服务 102.3
二、人民生活和民生事业
（一）居民收入
城乡居民生活水平不断提高。2018年全市常住居民人均可支配收入31205元，比上年名义增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.2%。其中，城镇常住居民人均可支配收入36137元，比上年名义增长8.5%，增速比上年提高0.2个百分点,扣除价格因素，实际增长6%；农村常住居民人均可支配收入14886元，比上年名义增长8.2%，增速比上年降低0.4个百分点,扣除价格因素，实际增长5.7%。
（二）就业
就业创业政策进一步完善。就业形势持续保持稳定。2018年，全市城镇新增就业人员33629人，完成年任务的101.9%。其中，城镇登记失业人员再就业8292人，转移农村富余劳动力就业7430人。城镇登记失业率1.34%。全年全市创业小额贷款担保中心共发放创业担保贷款4802万元，帮扶486人自主创业，带动1462人实现就业。
（三）安居工程建设
以统筹住房和城乡建设发展为主线，关注民生，多措并举，住房保障工作有序进行,推进房地产业供给侧结构性改革。
加强垦区棚户区改造。组织制定实施《海口市2018年垦区职工危房改造工作实施方案》。2018年，省下达我市垦区棚户区改造任务115套，已开工建设115套，100%完成省下达计划建设任务。
加强农村危房改造工作力度。2018年全市农村危房改造已开工1180户，开工率100%；报建1124户，报建率100%；竣工户数1180户，竣工率100%；入住户数1180户，入住率100%。
（四）扶贫
2018年，我市以高度的政治觉悟，把脱贫攻坚作为重大政治责任和第一民生工程来抓紧抓实。坚决落实脱贫攻坚党政同责要求，成立由市委书记和市长任“双组长”的扶贫开发领导小组，成立由市委专职副书记为指挥长的打赢脱贫攻坚战指挥部，下设10个专项工作组，推行“一把手”带头研究重大问题、带头协调难点事项、带头狠抓任务落实、带头开展检查督办的“四带头”机制。按照“领导挂点、单位包村、干部包户”的机制，市四套班子主要领导分别挂点四个区，27名市领导挂点各镇，236家结对帮扶单位包村帮扶814个自然村，1257名帮扶责任人包户帮扶4420户18838人贫困户，把脱贫攻坚帮扶工作分解到具体的领导、具体的单位、具体的个人身上。在此基础上，压实“区包乡镇、乡镇包村”的工作机制，全市各区三套班子领导挂点19个镇185个行政村，以有脱贫攻坚任务的乡镇、行政村、自然村为单位，划定脱贫攻坚作战区域，设立基层三级战斗队，全市成立19个大队、185个中队以及若干个小分队，将镇村挂点领导、第一书记、驻村工作队员、村两委干部、帮扶责任人、村民小组组长等1998名扶贫干部全部编入战斗序列，以此形成分工明确、责任清晰、各方力量有效整合、攻坚压力传导到位的工作格局。开展就业创业宣讲系列活动和劳动技能培训，共举办扶贫专场招聘会20场次，进场招聘企业589家，提供就业岗位9983个，组织1167名贫困劳动力参加各类就业技能培训，新增实现转移就业305人，实现全市零就业贫困家庭全部清零，完成省下达年度目标任务。大力挖掘农业非物质文化遗产，加快打造农业全产业链，加快农业“接二连三”融合发展的步伐。积极引进阿里巴巴和蚂蚁金服，打造15个镇级电商平台，扩宽电商平台营销能力，多渠道增加贫困户收入。支持永兴电商扶贫中心和11个整村推进贫困村电商平台运行，发挥电商扶贫示范作用。
对全市146106户596094人农村常住人口开展大排查，进一步摸清了底数。全市排查新增纳入对象37户160人，识别返贫人口5户21人，清退贫困人口169户665人，现存量贫困人口345户849人，已全部录入线上系统。此外，双向纳入“三保障”未解决的低保对象、特困人员257户493人也全部按程序纳入建档立卡。
（五）教育
教育事业蓬勃发展。全年新建或改扩建中小学校和幼儿园10所，美丽沙幼儿园、五源河公寓配套幼儿园、流水坡幼儿园、东山镇第二中心幼儿园、西秀镇第二中心幼儿园、永兴镇实验幼儿园竣工，美丽沙学校、人大附中海口实验学校已建成招生，新增公办学位4950个；民办学校北大附小、寰岛中学、枫叶集团美舍新校均已完工并招生，可提供学位5020个。2018年，全市共有普通高校12所，普通高等教育本专科招生3.81万人，在校生12.91万人，毕业生3.43万人；研究生教育招生0.25万人，在校生0.68万人，毕业生0.15万人。全市中等职业教育在校生1.98万人。九年义务教育巩固率99.5%，高中阶段教育毛入学率91.2%，基本普及高中阶段教育。特殊教育招生133人，在校生640人。全市共有幼儿园746所，比上年增加19所；在园幼儿11.3万人，比上年增加1.1万人。学前三年教育毛入园率86%。
教育优质均衡成果不断巩固。2018年，全市高考700分以上人数1212人，同比增加9.2%，A批上线率68.2%，创历年新高；中考处于全省领先水平。全市各校参加全省职业院校技能大赛，获得奖项84个，其中一等奖18个。中职应届毕业生在上海、深圳、海口、三亚、琼海等地的300多个企业顺利就业，全市共有毕业生5839人，毕业率100%，就业人数5727人，就业率98.1%。
教育扎实推进精准扶贫。2018年，春季学期向建档立卡贫困学生3176人发放特惠性资助资金446.66万元，向农村低保特困供养贫困学生4458人发放特惠性资助资金689.26万元；秋季学期向建档立卡学生2802人发放特惠性资助资金337.48万元，向农村低保和特困供养学生3427人发放特惠性资助资金441.67万元。经核准认定的三类贫困学生资助金发放已完成100%。
（六）医疗卫生
截至2018年11月，全市共有卫生机构1028个。其中，医院47个，妇幼保健院（所、站）6个，专科疾病防治院（所、站）2个，乡镇卫生院26个，社区卫生服务中心（站）118
个，诊所、卫生所、医务室490个，村卫生室254个。卫生技术人员1.85万人。其中，执业医师和执业助理医师1.22万人；注册护士0.91万人，每万人口执业（助理）医师数53人，每万人口护士数40人。医院拥有床位1.03万张；乡镇卫生院拥有床位0.05万张。全市现有卫生人员2.31万人，其中卫生技术人员1.85万人，占79.9%。
（七）社会保障、救助和福利
社会保障体系不断完善。2018年末，全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到72.3万人、63.4万人、48.98万人、47.9万人、47.5万人，养老、医疗、失业、工伤、生育分别比上年增长14.4%、19.6%、6%、18.1%、18.7%；居民医疗参保人数比上年同期增长11.9%。年末领取失业保险金职工人数5766人。截至2018年12月31日，我市城市最低生活保障对象0.21万人，全年累计发放城市最低生活保障资金1988.57万元；农村最低生活保障对象1.28万人，全年累计发放农村最低生活保障资金5684.65万元。
（八）安全生产
2018年，全市发生各类生产经营性安全事故55起，死亡32人，受伤16人，直接经济损失1021.6万元。与2017年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失各减少4起、10人、1人、5.6万元，分别下降6.8%、23.8%、5.9%、0.5%。事故四项指标呈全面下降态势。
三、国民经济各行业
（一）农林牧渔业
农林牧渔业稳定发展。全年农林牧渔业完成总产值104.5亿元，比上年增长5.5%。其中农业51.9亿元，林业6.18亿元，渔业12亿元，牧业27亿元，分别增长8.1%、6.9%、2.4%和1%；农林牧渔服务业7.3亿元，增长10.8%。全市粮食总产量12.1万吨，增长9.9%；蔬菜产量49.2万吨，增长0.1%；水果产量25.6万吨，增长9.5%；肉类产量9.3万吨，增长6.3%；水产品产量6.5万吨，增长1.3%。有效灌溉面积增加0.7万亩，旱涝保收面积增加1.8万亩。
表3: 2018年主要农产品产量及增长速度
产品名称单位产量比上年增长（%）粮食万吨12.19.9 早稻万吨5.82 晚稻万吨4.920油料万吨0.91.6 花生万吨0.81.2糖蔗万吨0.4-7.9水果万吨25.69.5蔬菜万吨49.20.1橡胶万吨0.310.5胡椒万吨0.648.8
（二）工业和建筑业
工业生产平稳增长。年末规模以上工业企业151户，全年完成规模以上工业总产值543.5亿元，比上年增长2.4%。在规模以上工业中，轻工业产值比上年增长11.3%，重工业产值下降8.2%，轻重工业产值之比为66.1：33.9。全年规模以上工业增加值增长8%，对经济增长的贡献率为9.9%。
规模以上工业22个行业大类中有11个行业产值增长。其中，医药、烟草、机电三大主导行业实现产值312亿元，占全市规模以上总产值57.4%，比上年增长13%。其中，医药行业实现产值229.1亿元，增长15.9%；烟草行业实现产值29.9亿元，增长4.4%；机电行业实现产值53亿元，增长7.2%。工业企业产值超十亿元的有15家，产值超亿元的有77家。产值超亿元企业共完成工业产值512.6亿元，占规模以上工业总产值的94.3%。
全年规模以上工业企业主营业务收入551.2亿元，比上年增长6.3%；实现利润总额34.1亿元，增长9.8%；工业产销率98.8%，提高0.7个百分点。
建筑业平稳发展。全年全市建筑业实现增加值123.62亿元，比上年增长3.7%。全市资质以上建筑业企业完成建筑业总产值246.42亿元，增长2.6%。其中，建筑工程产值201.62亿元，增长1.6%；安装工程产值30.92亿元，增长6%。当年建筑企业新签合同价款305.06亿元。建筑业期末从业人员5.12万人。
（三）旅游业和房地产业
深化旅游+，积极培育旅游新业态。以供给侧结构性改革为抓手，加快推进旅游吸引物建设。观澜湖旅游度假区狂野水世界项目、桂林洋国家热带农业公园一期建成试营业，长影海南环球100等一批重点旅游项目建设有序推进。以发展民宿旅游为突破口，盘活特色乡村资源要素，形成“旅游+”新业态。海口市美社有个房民宿、连理枝民宿被列入2018年度海南省民宿创建示范点。由海南港航控股有限公司与幸福通用航空有限公司共同打造的海口水上飞机项目正式开通试运营，空中俯瞰海口观光线的推出成为海口旅游新亮点。2018年，全市共接待游客2670.85万人次，比上年增长10%。其中，接待入境游客26.13万人次，增长43.6%；人均逗留天数1.46天，延长0.02天。实现旅游总收入298.11亿元，增长12.1%。其中，入境旅游收入8193.4万美元，增长38%。全市A级旅游景区10家，其中4A级及以上旅游景区4家；星级宾馆酒店39家，其中五星级宾馆酒店4家。
表4: 2018年海口市旅游接待情况
指标名称单位绝对数接待海外旅游人数人次261296 外国人人次159394 港澳同胞人次33871 台湾同胞人次68031接待海外旅游人天数人天410724 外国人人天252992 港澳同胞人天53094 台湾同胞人天104638旅游外汇收入万美元8193.4国内旅游 接待国内游客万人次2644.72 旅游收入亿元292.69旅游总收入亿元298.11
房地产开发投资增势稳定。全市房地产开发投资609.42亿元，比上年增长1%。其中，住宅投资419.31亿元，增长1.6%。商品房销售面积393.32万平方米，下降28.4%。其中，住宅销售面积331.44万平方米，下降32%。商品房销售额520.49亿元，下降21%。其中，住宅销售额419.09亿元，下降26.5%。年末商品房待售面积169.76万平方米，下降8.1%，比上年末减少14.98万平方米。
（四）交通运输和邮电业
互联互通一体化建设继续推进。加快水上飞机运营建设，推动琼州海峡港航一体化发展。已选定海口西秀海滩外水域作为水上飞机的水上起降跑道，秀英港海南司南环岛游艇俱乐部码头作为水上飞机停靠泊位，相关配套基础设施建设已完成，2018年5月9日起正式运营旅游航线，由幸福运通航两架飞机执行，全年累计飞行76架次，累计载客239人次。
2018年，全市共完成旅客运输量10114万人。公路旅客运输量占全市旅客运输量25.2%；水路旅客运输量占全市旅客运输量9.2%；铁路旅客运输量占全市旅客运输量29.6%；航空旅客运输量占全市旅客运输量36%。全市共完成货物运输量11938万吨。公路货物运输量占全市货物运输量39.2%；水路货物运输量占全市货物运输量51.4%；铁路货物运输量占全市货物运输量9%；航空货物运输量占全市货物运输量0.4%。
年末全市民用汽车拥有量80万辆，比上年增长8.1%。其中，私人汽车70.6万辆，增长7.1%。全年新注册汽车8.3万辆，报废5303辆。
(下转06版）
