（上接第一版）“调解成功不是目的，贵在未雨绸缪。在专职人民调解员排查类似矛盾的同时，社区网格员作为调解信息员，也要连同住建、环保、消防部门一并了解辖区内类似情况，能在相关规划建设环节处理的问题，在此阶段即予以提醒。案例调处情况记录到人民调解APP，反馈到12345，再统一上报市里，研究相关政策、完善方案。”海口市12345服务热线负责人刘春林说。

    ■ 选

    横向到底纵向到边，根据需要配备专职人民调解员

    “流水坡社区原来是流水坡村，我就在这个村里长大，一直干调解。”陈平洋笑了一下，“过去是出于热心，现在则成了分内事，有收入、团队、责任、动态考核。碰到疑难事，律师和专家顾问团队进行会诊，保证我们不说外行话，不出歪主意。”

    海南省委常委、政法委书记刘星泰指出，在加强社会治理方面，海南对进出岛人流、物流、资金流进行精准管控，加强社会稳定风险研判和评估工作，统筹各方力量，推动各市县实现专职人民调解员全覆盖。

    2018年，按照相关规定，海口采用政府购买服务的方式，每年投入3000万元，保障专职人民调解员队伍建设。连同陈平洋在内的497名专职调解员和3302名兼职调解员覆盖到村，专业知识有培训，程序态度有规范，工作成效有考核。

    横向上，成立了交通、旅游、医疗等行业性专业性人民调解组织16家。纵向上，在区镇村全面成立人民调解委员会，合理配备专职人民调解员。根据不同区域需要，在城区及行业性专业性调解组织中，优先选聘大专以上学历、懂法律的人员为专职人民调解员；在农村地区，优先选聘当地威望高、公道正派、明理识事的“乡贤”等。

    “以前做兼职调解就是靠一张嘴，说完就算了。现在不同了，要排查、归档、记录，还要进行数据分析，开会研判。”肖宇均说，“村（居）专职调解员每天排查、上报矛盾纠纷，镇每周、区每月、市每季度就排查情况召开矛盾纠纷研判会，研究解决问题。”

    目前，海口全市457个村（居）、16个行业性调委会配备专职调解员497名，实现了全覆盖。近三年来，海口调处矛盾纠纷1.9万多件，成功率达98%。

    ■ 效

    统筹多方资源，调解触角延伸到社会治理末梢

    “日常生活中，矛盾纠纷进入司法环节，往往面临较高的社会成本和个人成本。”广东海瀚律师事务所主任刘海春说，“人民调解工作好比是矛盾纠纷‘缓释剂’、社会治理‘避雷针’。”

    怎样才能用好大调解格局，织密治理网，让矛盾化解在基层？海南省委书记刘赐贵要求，在立法、执法、司法、守法等环节积极创新，确保各项改革始终在法治轨道上推进，为高质量建设中国特色贸易港打下坚实的法治基础。

    据介绍，在人民调解工作内部，建立资源联动调处机制，用好调解专业资源。为此，海口成立了由143名专业人士及学者组成的调解专家库，还聘请村居法律顾问与专职人民调解队伍实现双向联动、内部联动调解；建立完善“12345+人民调解”外部资源支撑调解机制。迅速响应、及时转派、跟踪化解，着力提升对矛盾纠纷预警、收集、研判处置综合能力。对涉及职能部门、跨区域的矛盾纠纷，建立多方参与的调解机制，形成调解合力。

    美兰区区委书记冯琳告诉记者，“‘12345+人民调解’机制将调解触角延伸到社会治理末梢，基本实现了小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交。”

    海口的“12345+人民调解”是海南基层化解矛盾纠纷的缩影。海南省省长沈晓明介绍，目前海南全省已建立各类人民调解委员会3444个，配备专兼职人民调解员20435人，2018年全省共排查出矛盾纠纷21618宗，成功调处20711宗。

    （原载《人民日报》2019年5月15日12版  记者丁汀）