3月12日，记者从市发改委获悉，为了规范政府投资项目管理，提高投资效益，由该委负责起草的《海口市政府投资项目管理规定（征求意见稿）》，现已面向社会公众予以公开征求意见。

    《管理规定》明确，政府投资项目遵循流程优化，审批从简的原则。总投资在1000万元（含）以下的项目或市政府确定的应急、抢险、救灾工程项目，直接由市财政部门审批项目实施方案及预算，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，从而进一步优化了项目审批流程，为项目建设发展奠定良好基础。    

    □本报记者 张熙宇

    可直接投资公益项目

    据悉，市本级政府投资项目的管理适用《管理规定》。市本级政府投资项目，指在本市行政区域内使用财政资金及政府性债务资金进行新建、扩建、改建、技术改造等投资项目。政府投资主要投向市政基础设施、农、林、牧、渔、水务、交通、能源、气象、海洋等城乡基础设施项目；教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、公共服务及社会管理等公益性建设项目；产业发展基础设施、科技进步、高新技术、旅游业、现代物流业等我市重点扶持的重大产业结构调整优化项目。

    《管理规定》指出，对于市本级人民政府事权范围内的公益性、公共基础设施等非经营性项目，可以采用直接投资的方式。对于经营性公用事业、基础设施等项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

    在项目审批管理上，采用直接投资和资本金注入方式的政府投资建设项目，应当严格按照基本建设程序进行审批，严禁审批程序倒置、缺失。使用市级投资补助、贷款贴息等政府资金的项目，参照国家、省有关规定办理。

    优化流程从简审批

    《管理规定》明确，政府投资项目遵循流程优化，审批从简的原则。总投资在1000万元（含）以下的项目或市政府确定的应急、抢险、救灾工程项目，可直接由市财政部门审批项目实施方案及预算，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。对纳入政府投资计划的单纯设备购置类项目，直接向市财政部门申请办理设备购置，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

    《管理规定》明确，政府投资建设项目必须进行工程竣工决算。工程竣工决算超出批复概算且确需追加投资的，市财政部门根据项目业主提交的情况说明，在商市发展和改革部门意见后出具书面决算意见，项目业主依据市财政部门决算意见报市政府按500万以下的报市政府分管副市长审定； 500万（含）以上的经协管财政的副市长审核，报市长审定，或由市长视情况安排市政府专题会议研究决定。项目涉及房屋征收的，待房屋征收工作完成后，可申请由各区政府提前办理房屋征收补偿费用结算审核。

    项目资金专款专用

    《管理规定》明确，政府投资项目建设资金实行专款专用，原则上实行国库集中支付管理。

    项目业主根据项目实施进度情况及相关规定，向市发改部门申请拨付前期费用和向市财政部门申请工程进度款。工程进度款涉及中央资金部分由市发展和改革部门转下达资金计划，再由市财政部门直接拨付至项目业主。其中，应急抢险、救灾项目可根据项目业主报送的投资估算一次性拨付30%，再根据实际情况拨付至项目批复预算的90%。

    此外，国有土地上房屋征收补偿安置费用（主要包括土地和房屋征收补偿资金、临时过渡安置费、补助和奖励费用、附属物补偿资金、拆除清运费、征收工作经费、不可预见费等），支付金额以国有土地上房屋征收补偿安置概算批复金额为准，由市住建部门负责概算审核并报市政府批准后，由财政部门直接拨付项目辖区政府。

    投资方式

    直接投资

    资本金注入

    投资补助

    贷款贴息等

    基本原则

    投资规模应当与财政的承受能力相适应，重点投向基础性和公益性项目；

    严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

    严格执行估算控制概算、概算控制决算的原则；

    建立健全投资、进度、质量、安全四大控制体系；

    严格执行项目法人制、资本金制、招投标制、监理制、合同管理制；

    严格按照批准的政府投资计划进行投资建设。