近日，海口市委办公室、市政府办公室联合印发了《海口市公共工程和土地出让项目跟踪监督实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确跟踪监督工作范围、原则、具体操作路径和工作要求，现邀请市纪委监委有关负责同志就《实施方案》重点内容进行解读。
□本报记者 吉曼妮 通讯员 周幸女 许芳连
问：该《实施方案》与省委省政府印发的《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》（以下简称《意见》）有何联系？
答：该《实施方案》是《意见》在海口落地生根的进一步细化和拓展。今年是海南自贸港建设元年，海口作为海南的省会城市，很多重大工程项目和基础建设项目将落户海口，大量的投资也将涌入海口，防范与化解公共工程和土地出让项目廉洁风险，是海口适应自贸港建设打造一流营商环境的必然选择。
结合海口近年查处的案件来看，工程和土地领域仍是腐败发生的重灾区，且这两个领域发生的腐败问题，基本都是“窝案”，涉案金额大、涉案人员多，有些涉案人员级别较高，容易造成“塌方式腐败”，重创案发部门、地区的政治生态。因此，我们说抓住工程和土地领域腐败问题就是抓住全市反腐败工作的“牛鼻子”，开展跟踪监督工作就是聚焦反腐败突出问题，只有抓住了主要矛盾，才能为净化自贸港建设的政治生态提供抓手和落脚点，才能精准出击、靶向发力、坚决查处破坏营商环境的行为。
海口市委高度重视整治工程和土地腐败问题，将该领域的跟踪监督工作列入市委常委会2020年工作要点，并召开市委常委会会议审议了《实施方案》。十三届市纪委五次全会也将开展公共工程和土地出让项目跟踪监督作为加强政治监督的重要内容进行具体部署。
问：该《实施方案》与《意见》有何区别？
答：总的来说，《实施方案》是《意见》在海口的具体落实，更贴合海口实际，更突出海口特色。《实施方案》既凸显“各家的孩子各自抱”的责任担当，又注重部门通力合作，打造跟踪监督不留死角、全覆盖的“大监督”格局。强调筑牢守好跟踪监督的“两道防线”，即业主单位和行业监管部门的日常监督第一道防线以及纪检监察、巡察和审计的“再监督”第二道防线，落细落实主体责任、监管责任和监督责任，产生“n+3”的监督监管合力，形成跟踪监督的“统一战线”。
考虑到全市项目工程总量较多，为处理好“全覆盖”和“突出重点”的关系，对投资总额较大的项目，由业主单位和行业监管部门开展日常监督的同时，全部纳入市纪委监委日常监督范围；额度较小的项目交由各相关业主单位党委（党组）或机关党委（纪委）开展日常监督，同时由对应的派驻纪检监察组或监督检查室对其监督情况进行抽查检查。
《实施方案》的第三个侧重点是注意辩证处理“全过程监督”和“关键环节监督”的关系，注重马克思主义哲学基本原理中矛盾的“两点论”和“重点论”在监督工作中的统一运用。具体来说就是：从项目规划到验收备案、从土地整理核查到收缴土地出让金，实行贴身式、嵌入式的全过程廉洁风险防控，跟踪监督涵盖工程建设和土地出让的所有环节。在满足这个基本要求的基础上，以关键环节监督带动整体推进，紧盯决策立项、竞标发包、验收支付、土地审批、挂牌、征地拆迁补偿等容易发生腐败问题的关键环节，并着眼于概算审批、施工监理、物资采购等腐败较为集中的地方，全力出击，弹好钢琴。
第四个方面则是做好“监督”和“促进保障经济发展”之间的平衡。开展跟踪监督的目的是服务自贸港建设，归根结底是发展经济，因此在开展跟踪监督的过程中要把握好尺度，不能过多、过度干涉项目建设，尤其是不能因为一些小的问题，吹毛求疵擅自叫停项目。但对项目腐败问题，我们坚持“零容忍”态度，该查的还是要查，该从严处理的还是要从严处理。同时强调，从严处理的前提是做好“三个区分开来”，破解“洗碗效应”，坚持严管与厚爱相结合，在执纪、执法工作中准确把握政策界限，为敢干事、能干事、有担当的干部撑腰壮胆。
问：跟踪监督的范围是什么？主要突出哪些监督重点？
答：我们把全市使用财政资金和政府性债务资金投资的基础建设项目和公共设施，以及政府以招拍挂或协议出让方式供应国有建设用地、用海使用权的投资项目全部纳入跟踪监督范围，实现全市公共工程和土地出让项目跟踪监督全覆盖。同时，考虑到全市公共工程和土地出让项目较多，监督不可能平均用力，《实施方案》提出要在监督全覆盖的基础上突出重点项目，把扶贫、教育、医疗、住房保障、农村基础设施等民生项目，以及纳入市、区年度重点投资计划的项目作为跟踪监督的重点，实施精准监督、靶向监督。
问：开展跟踪监督要把握哪些原则？
答：《实施方案》明确了开展跟踪监督的6项原则。一是坚持全面覆盖原则，并在实现全覆盖基础上突出重点领域。二是坚持分级负责原则，明确市本级跟踪监督任务由市跟踪监督领导小组组织实施，各区任务由各区跟踪监督领导小组负责；跟踪监督职责包括主体责任、监管责任和监督责任，分别由业主单位、行业主管部门和纪检监察机关、巡察机构、审计机关具体履行。三是坚持预防为主原则，把监督关口前移，侧重日常监督、过程监督，突出事前事中监督，坚持把纪律挺在前面。四是坚持齐抓共管原则，整合纪检监察、巡察、审计等监督力量，督促政府持续深化综合行政执法改革，整合各方行政执法力量，实施有效监管，形成监督合力。五是坚持“谁建设谁负责、谁主管谁负责”原则，业主单位对公共工程和土地出让项目廉洁风险防控负总责，主管部门则依法履行行业监管职责。六是坚持公开原则，除法律法规规定不能公开的事项外一律公开，要把公权力“锁”进制度的笼子里，把公共工程和土地出让项目“晒”在阳光下，通过网上公示、设立举报箱、公告栏等方式，保障群众的知情权和监督权，增强项目实施的公开度和透明度，从源头上防范廉洁风险。
问：业主单位如何履行廉洁风险防控的主体责任？行业主管部门又如何履行行业监管责任？
答：《实施方案》明确“谁建设谁负责”的原则，公共工程业主单位履行廉洁风险防控的主体责任，其主要负责人是第一责任人，分管的班子成员是主要责任人，具体负责人是直接责任人。代建、代管项目，业主单位仍履行主体责任，不能当甩手掌柜。市政府履行土地出让项目的主体责任，市政府主要负责人是第一责任人，分管的班子成员是主要责任人，土地出让项目的具体负责人是直接责任人。业主单位要梳理项目廉洁风险点，明确防范化解风险的措施，制定廉洁风险防控主体责任清单，对照主体责任清单对项目推进全过程开展监督，对发现问题要建立问题整改台账。
行业主管部门在其职责范围内，要制定行业监管方案和廉洁风险防控监管清单，对易发、多发廉洁风险的普遍性问题开展专项治理，完善制度建设，及时堵塞漏洞。
各单位要对本单位或本行业监督发现的公共工程和土地出让项目领域违纪违规违法问题，按照管理权限予以追责问责或移送相关部门依规依纪依法处理。
问：纪检监察机关、巡察机构、审计机关如何分别履行监督责任？
答：《实施方案》明确纪检监察机关履行“监督的再监督”职责，压实主体责任和行业监管责任，对各单位是否依法履职、是否开展监督检查、监督检查是否发现问题、发现问题是否整改到位进行监督检查，对插手干预工程建设，“吃拿卡要”、收受贿赂、以权谋私等问题从快从严查处，对典型案例点名道姓公开通报曝光，组织案发单位开展好警示教育、专题民主生活会和组织生活会，做好查处案件“后半篇文章”。
巡察机构按照年度跟踪监督计划和领导小组统一安排，开展好常规巡察和专项巡察，适时开展巡察“回头看”。
审计机关依法对公共工程和土地出让项目开展审计监督。
问：有哪些工作机制来保障跟踪监督工作？
答：参照省里的工作机制，结合海口实际，《实施方案》明确6项制度保障，其中2项机制为我市自选动作，即落实项目建设工作责任制和重大案件挂牌督办领导包案制。以下我来逐一介绍：
一是落实项目建设工作责任制，要求各部门按照“五个一”（每一项工作任务都要有一名市级领导主抓、一个责任落实部门、一套实施方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制）目标责任机制、“三色”（把握关键管理环节，抓住过程控制节点，实行挂牌管理制度，绿牌为按计划节点顺利进行、黄牌为滞后提醒、红牌为严重滞后警告）过程管控机制和“五比”（比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比制度创新、比责任落实、比推进项目建设的情况）效果评价机制，各负其责，高效、安全推进项目建设；二是建立跟踪监督清单化管理制度，明确任务，压实责任；三是建立信访举报件转办督办机制，对信访举报件按照职责权限，及时处置、转办、督办、反馈，做到精准高效、衔接顺畅；四是建立问题线索优先处理机制，对跟踪监督中发现的问题线索优先受理、优先研判、优先处置、及时反馈；五是建立重大案件挂牌督办领导包案制，对工程项目和土地出让项目发现的重大腐败案件，由市纪委监委班子成员包案，抽调骨干力量，成立工作专班，挂牌督办，并及时通报曝光典型案例；六是建立跟踪监督联席会议制度，定期通报跟踪监督工作情况，反馈解决监督检查中发现的问题，督促整改落实。
