日前，海南省自然资源和规划厅出台《关于农村不动产确权登记历史遗留问题处理意见的通知》，要求妥善解决农村不动产确权登记历史遗留问题，并依法处理“一户多宅”等问题，切实维护集体土地权利人的合法权益，以及农村妇女和进城落户农民宅基地权益，促进和规范农村产权制度改革。

    □本报记者 臧会彬

    农民进城落户不影响宅基地使用权登记

   《通知》明确，宅基地根据不同的历史时期，分别按实际使用现状面积、超过面积限额部分注记或有偿使用等规定处理后予以确权登记，将依法处理“一户多宅”问题。

    村民一户占用两处以上宅基地且总面积超过175平方米的，认定为一户多宅，总面积不超过175平方米，不认定为一户多宅。对村民“一户一宅”之外的宅基地，如属村民合法继承房屋或合法购买房屋所取得的宅基地，造成“一户多宅”的，予以确权登记，以及经农村集体组织决定规划建设新村且在2017年1月1日之前已建设的房屋，但原有房屋（含“祖屋”）未拆除、腾退，造成“一户多宅”的，可按照宅基地有偿使用等规定处理后，予以确权登记；符合分户建房规定而尚未分户的农村集体经济组织成员，其实际使用的宅基地合计没有超过分户后用地合计面积标准的，按照实际使用面积予以确权登记。

    《通知》要求，依法维护农村妇女和进城落户农民宅基地权益。农村妇女作为集体经济组织成员，享有平等的宅基地分配权，其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农民进城落户，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

    《通知》强调，依法维护非本集体经济组织成员、华侨、归侨宅基地权益。对非本农村集体经济组织成员、华侨、归侨原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地使用权。

    农村妇女享有平等宅基地分配权

    《通知》要求，依法妥善处理宅基地建房的规划合法性问题。明确2008年1月1日《城乡规划法》施行之前使用宅基地建房的，办理不动产确权登记时可不审查是否符合规划。《城乡规划法》施行后使用宅基地建房的，只要符合当时实施的土地利用总体规划、村庄规划或“多规合一”总体规划之一的，可视为符合规划。

    《通知》还强调，妥善处理农村建房历史遗留问题。2017年1月1日前建设的房屋等建筑物、构筑物，凡是已核发了宅基地使用证或者土地来源合法，且建设时符合《通知》有关规划要求，用地在村庄或城镇建设用地范围内，由申请人提交《保证质量安全具结书》，可按使用现状办理房地一体的不动产确权登记；如所建房屋等建筑物、构筑物不符合《通知》有关规划要求或者最新土地利用现状调查为非建设用地的，按程序完善相关规划调整或用地手续后，予以确权登记；2017年1月1日至《海南省村庄规划管理条例》实施前建设的房屋，按不超过3层、高度一般不超过12米内登记发证，超出部分在登记簿和权属证书附记栏中注明，或者按照有偿使用等规定处理后予以确权登记；房屋等建筑物、构筑物在城镇建设用地范围内的，执行所在城镇的规划或规划标准，符合要求的，予以确权登记发证。

    对《通知》未明确解决措施的农村不动产确权登记历史遗留问题，将根据我省农村土地制度改革的精神和实践需要另行制定相应办法。