□陈纯英 赖祖盛
习近平总书记强调，海南自贸港“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。制度集成创新是一种改革方法论创新，是把已有的各种政策制度有机组合起来，使蕴含其中的创新要素交叉融合、相互激荡，以构成一种新制度，创造出更大的体制机制活力。从推进海南自贸港建设的实践路径看，推进制度集成创新，重在解放思想，重在大胆创新、综合设计、主动作为。
制度集成创新是一场“脱胎换骨”的改革。2018年4月13日习近平总书记“4·13”重要讲话以来，我省各地、各行业、各领域积极探索自贸区制度创新，形成了一批可复制可推广的制度创新成果，许多属全国首创，尤其是统筹多部门的智慧和资源进行联合攻关，诞生了“多规合一”、极简审批、社会管理信息化平台等制度创新的典型案例，有的对标国际经贸新规则，属于全国首创；有的是重要领域、关键环节的改革实践，具有重大影响力；有的跨地域、跨部门，体现了“全岛同城化”原则；有的获得中央充分肯定，在全国复制推广。我省制度创新成效明显，但其“三多三少”问题不容忽视。一是单项制度创新多、系统创新少；二是一般性制度改进多、突破性创新少；三是部门零敲碎打的创新多、整体协同推进的创新少。制度创新依然面临各系统衔接不顺畅，以及新旧制度之间、各职能部门之间、各层级之间的不衔接、不协同等情况。
海南自贸港要对标国际高水平经贸规则，建立以贸易投资自由便利为重点的政策制度体系，在推动规则、管理、标准等制度型开放方面先行一步，这是一场从个人到社会、从政府到市场、从规则到法律的全方位系统性变革。这种变革不是对单个领域、单项制度的修修补补，而是各领域各方面政策制度的“脱胎换骨”；不是某一领域某一部门的单兵突进、局部发力，而是各领域各部门的齐头并进、全局突围。制度集成创新要注重各制度创新的相互促进、良性互动、协调配合，加强顶层设计、整体规划，巩固和深化制度创新成果、把海南全面深化改革开放继续向纵深推进。
“集成”是制度集成创新的核心。制度集成创新具有系统性、融合性的特点，其核心是“集成”。推进海南自贸港建设，打造制度型开放新高地，尽快形成与建设海南自贸港相适应的发展环境，加快顶层设计，综合运作，整体推进，在行政体制、行政审批、投资贸易自由便利、重点园区、社会治理、人才引进、生态文明等方面推出重大举措，形成行政效率提升、营商环境改善的政策体制保障。
坚持把制度集成创新摆在突出位置，破除体制机制障碍。从机构和部门设置、法律制度、贸易投资自由化便利化、深化“多规合一”“极简审批”改革、把握好“一线”放开和“二线”管住的关系、促进生产要素自由便利流动、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面，进行制度集成创新。加强离岛免税购物的制度集成创新，完善市场准入标准，实现免税商品与国际原产地在品牌、品种、价格上“三同步”。
推进市场化改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。推动行政审批制度集成创新，落实市场准入承诺即入制。深化“放管服”改革，加快建设完善全省统一的基础数据库和政务服务事项库，严格实行政务服务事项清单之外无审批。深化国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”制度集成创新。加快完善产权保护制度，加大知识产权侵权惩罚力度。推进“极简审批”，将“六个试行”极简审批依法推广到各重点园区，把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区，调整完善园区领导架构和管理机制，积极推进园区审批制度集成创新。坚持人才培养和引进“双轮驱动”，着力开展人才引进和服务管理的制度集成创新，通过项目、企业和市场带动引进人才，探索建立更加开放的引才引智制度，不定期面向全球招聘各类英才。
主动作为推动制度集成创新取得成效。推动制度集成创新，要坚决破除因循守旧，打破思想僵化，少说“这不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”。少说“不行”，多想想“怎么才行”，主动作为，既是创一流营商环境的要求，也是推进制度集成创新解放思想的先决条件。
少说“这不行”“那不行”，关键在党的领导。党委政府是制度创新和制度供给的主体，也是制度集成创新的主要动力源。针对部分基层党组织议事能力不强、抓创新能力不足等问题，要以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，全面提高基层党组织创新能力，为海南自贸港建设提供坚强政治保障。坚持工作重心、力量和保障向基层下沉，把各领域基层党建工作抓具体、抓深入，不断锤炼基层党组织抓重大任务、抓制度创新的能力，推动基层党组织全面过硬、全面提升，把每个基层党组织都建设成为加快推进海南自贸港建设的坚强战斗堡垒。
多想想“怎么才行”，考验的是工作作风。有的人遇事摇头，常说“不行”，除却客观因素制约外，更多的是图省事、怕担责。如果工作作风严不起来，服务意识提不上去，再多的改革举措也难以落实到位。多想想“怎么才行”，历练的是成事本领。多想想“怎么才行”的过程，实际上也是展现个人能力的过程，可倒逼出改革的方法和智慧。海南建设自贸港，要拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，以先进为标杆、以典型为榜样，在不断找寻新方法、解决新问题中磨练自己、提升自己，切实把“绊脚石”变成“垫脚石”，打通“肠梗阻”，以优质高效的制度集成创新成果，为高质量高标准建设海南自由贸易港提供有力制度保障。
（作者单位：中共海口市委党校）
