海口市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《海口市生活垃圾分类管理办法》（下称《办法》），已由海南省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月2日批准，自2018年11月1日起施行。

    《办法》结合国家层面对生活垃圾分类的要求和目标设定，综合考虑本市农村和城市在发展水平、生活习惯以及垃圾种类构成、处理方式等方面的差异，规定法规适用于本市主城区范围，并要求“主城区范围以外的生活垃圾分类管理，参照本《办法》执行”，合理确定垃圾强制分类的实施路径，兼顾法规的可操作性和前瞻性。

    □撰稿 林晓倩

    《办法》对生活垃圾分类管理职责作出规定，一是要求市、区人民政府加强组织领导，建立生活垃圾分类管理工作联席会议制度，制定生活垃圾分类管理目标和措施，并在资金、用地等方面予以充分保障；二是强化属地管理，确定街道办事处、镇人民政府和特定地区管理机构对本辖区内生活垃圾分类的日常管理职责；三是通过“将生活垃圾分类纳入村规民约”和协助街道办事处、镇人民政府开展分类工作的规定，着力发挥居（村）民委员会作为基层群众自治组织的重要作用；四是明确环卫部门是生活垃圾分类管理的主管部门，并对生态环保、住建、商务等主要行政管理部门的具体工作职责予以细化。

    《办法》关于生活垃圾的分类标准和分类投放作出规定，参照国家生活垃圾分类制度实施方案的规定，将海口市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾和其他垃圾等四类，并紧贴日常生活，对四类生活垃圾的主要品种予以通俗易懂的罗列，便于公众理解和操作，规定“市环境卫生行政管理部门可以根据国家、本省的有关规定和本市实际情况，提出生活垃圾分类调整方案”，为政府根据实际管理需要调整并采取更加精准、灵活的分类标准预留了空间；要求环卫部门制定生活垃圾具体分类目录，编制分类投放指南，指导公众进行生活垃圾分类投放；细化生活垃圾分类投放要求，并明确规定生活垃圾分类投放实行管理责任人制度，由管理责任人承担生活垃圾分类投放的组织、监督、宣传等工作。

    为保障法规的有效实施，《办法》对违反本法规规定的行为明确了相应的法律责任，主要有：一是对生活垃圾投放单位以及个人未按照规定的时间、地点和方式等要求分类投放生活垃圾，随意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾的行为设定处罚；二是针对生活垃圾分类投放管理责任人未履行管理职责的行为，分不同情况设置法律责任；三是明确对混合收集、运输、处置生活垃圾的行为的处罚措施；四是对生活垃圾分类处置单位未建立管理台账并记录相关情况的情形，规定了法律责任；五是作出衔接性规定，“违反本办法的行为，本办法未设定处罚但其他法律、法规已设定处罚规定的，依照有关法律、法规的规定处罚”。

    垃圾分类主要涉及四个环节，分别是投放、收集、运输和处置。分类投放的责任主体是市民，后面三个环节的责任主体是环境卫生行政管理部门。

    考虑到海口市民对于垃圾分类的认知程度，现阶段居民家庭的垃圾分类按照简单易于操作的原则，要求将垃圾分为三类，即有害垃圾强制分类的基础上实行干、湿分类。湿垃圾主要是厨余垃圾，包括一些剩饭、剩菜、瓜果垃圾，还包括使用过的餐巾纸等。有害垃圾主要包括废旧电池、日光灯管、节能灯泡，油漆桶、过期药品等。

    海口将重新构建一条干垃圾的收运体系，为便于市民投放分类好的干垃圾，由再生资源回收企业负责收集，进行二次专业分选，选出其中的可回收物，其他没有利用价值的进行焚烧处置。而湿垃圾仍会按现在的收运体系，由环卫服务企业负责收运处置，以此来解决垃圾“先分后混”的问题。

    《办法》提到，“产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。”海口从2011年起，已经开始随水费征收生活垃圾费。按照国家发改委的文件要求，垃圾处理费的征收制度将进行改革，非居民用户的垃圾将实行计量征收。为激励大家做好垃圾分类，分类后的垃圾收费标准将予以优惠，混装垃圾的垃圾处理费收费标准将会较高。