□本报记者 陈敬儒 郑文强

    杜润涛 高翔 黎鹏

    12月28日上午，市委十三届十二次全会开幕。省委常委、市委书记何忠友代表市委常委会向全会作工作报告，并就《中共海口市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》向全会作说明。

    与会人员一致认为，市委十三届十二次全会为海口未来五年发展描绘了蓝图、指明了方向，令人振奋，备受鼓舞。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大、使命光荣，在下一步工作中，将按照全会的部署要求，把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局，在各自领域解放思想、大胆创新、锐意进取、埋头苦干，在蹄疾步稳推进海南自贸港建设和海口高质量发展中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。

    目标明确

    加快推动自贸港政策落地见效

    全力以赴高质量高标准建设自贸港，是全省全市“十四五”时期最核心、最重要、最紧迫的任务。《建议（讨论稿）》把推动自贸港政策落地见效作为重中之重。

    “美兰区将按照任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化的要求，把全会提出的目标任务分解细化到美兰‘十四五’规划中，以钉钉子精神把既定的工作蓝图变为现实。”市人大常委会副主任、美兰区委书记冯琳表示，该区将依托美兰机场航空枢纽，发挥临空产业优势，把临空经济区打造成为面向全球、面向未来的“空港新城”；推进重点产业集聚区打造，把国兴大道打造成为全市“核心商圈”，把南渡江两岸和东海岸打造成为业态互融发展的“卓越水岸”；全力推进城市建设，打造生活便利、交通方便、环境宜居的“城市生活枢纽”；全面推进乡村振兴，注重保护和保留乡村原有风貌，打造承载乡愁记忆、体现现代文明的“田园乡村”。

    秀英区委书记郭刚说，2020年，秀英区克服新冠肺炎疫情影响，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，经济社会发展稳中向好，主要经济指标回暖，呈现向好态势，凸显了自贸港政策聚企业、汇流量、激活力的效应。秀英区将切实把市委全会精神融入到秀英区当前各项具体工作中，并对照市委全会的部署要求精准谋划“十四五”开局起步各项工作。2021年，秀英区将围绕高质量发展主题，夯实产业发展基础，着力推动未来产业园、复兴城西海岸互联网总部基地、国际免税城、新海港综合交通枢纽等项目建设，持续推进城市更新、乡村振兴、产业集聚，打造生态环境、营商环境“双一流”的发展环境，在建设海南自贸港、全面建设社会主义现代化国家的新征程中扛起秀英担当。

    龙华区区长邓立松说，《建议（讨论稿）》为今后一个时期龙华区经济社会发展提供了根本遵循。龙华区将坚决落实市委部署，坚持系统观念谋划“十四五”规划和2035年远景目标。结合高质量发展要求，龙华区将重点做好以下工作：一是明确目标，力争“十四五”末GDP突破千亿。二是优化发展格局。将按照“一湾、两园、三个区块”的发展布局，大力推动数字经济、离岸贸易、创意设计、旅游文体等新业态。三是抓好重点产业体系建设。实现营收“一个千亿、两个五百亿和三个百亿”的现代产业集群，用实际行动来落实高质量发展要求，“一个千亿”就是数字经济+互联网产业，“两个五百亿”就是离岸贸易、网红直播，“三个百亿”就是金融、文旅和高新技术。四是推进城市更新，重点推进老旧小区的改造和棚户区的改造，实施社区微更新等民生工程。

    琼山区委书记陈昊旻说，市委全会吹响了海口奋进“十四五”新征程的号角，为未来海口高质量发展指明了方向。琼山区将认真学习贯彻市委全会精神，始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，锐意进取、乘势而上，主动将琼山发展融入全市发展大局，高质量谋划全区“十四五”规划，抢抓“南拓”机遇，精确定位区域发展方向，蹄疾步稳推进海南自贸港建设，力求在营商环境、产业培育等方面突破创新，进一步锻长板、补短板、固底板，打造高端现代服务业聚集区、低碳环保产业聚集区、高新科技农业样板区，为“十四五”时期海口实现高质量发展贡献琼山力量。

    路径清晰

    打造制度集成创新“海口样本”

    《建议（讨论稿）》提出，主动探索以贸易投资自由化便利化为重点的自由便利政策落地实施路径，把海口江东新区、海口综保区、海口国家高新区、复兴城产业园打造成承接自贸港政策落地见效的窗口，打造人流、物流、资金流自由便利和数据安全流动的开放新高地。

    海口综保区工委书记、管委会主任陆敏表示，该园区将围绕重点发展的免税、保税加工、商贸物流、先进制造、租赁五大产业精准招商，推动企业集聚、产业集群发展，为着力打造免税品仓储分拨中心、区域性国际贸易中心、进境商品展示交易中心、区域性国际物流配送中心、高附加值产品加工制造基地等打下坚实基础。同时着重探索“推动保税加工转离岛免税、跨境电商和加工增值免关税等三种销售模式创新”、“开展省外异地商事登记业务”和“建立重点外商投资企业容缺受理制度”等制度集成创新，全力推进园区高质量发展。

    海口国家高新区工委副书记郭志伟表示，“十四五”期间，海口国家高新区争取实现新突破，迈入“千亿级”园区行列，努力构建“生物医药、全生物降解新材料、高端食品饮料加工”三大特色产业和先进制造业，提升“海口造”特色产品在全国乃至全球市场的份额和价值，打造制度集成创新示范，推动营业总收入破千亿、工业总产值超800亿、高企数量300家以上。到2035年，高新区将力争成为国内国际双循环重要交汇点、连接港澳台侨的自贸港特色高新技术产业高地，成为生产全生物降解新材料的“世界工厂”，成为全国排名靠前的生物医药园区。

    江东新区管理局常务副局长冯本彦表示，江东新区管理局将高标准开展规划编制，高质量推进项目建设，持续推动园区高质量发展。将用好用足政策，加大招商力度，重点发力总部经济区和临空产业区建设，适时拓展落地多领域产业园区，形成产业有序聚集、业态亮点纷呈的良好局面；在产业集聚、贸易投资、资金流动、人员进出等方面进一步扩大制度集成创新的改革范围。同时将持续优化营商环境，以优化企业服务为抓手，推行《江东新区产业发展全链条服务体系实施办法》，畅通企业咨询、服务沟通渠道，建立涉企事务常态化联系机制，支持企业、人才创新创业，为企业发展提供有力支持。

    海口桂林洋经济开发区工委书记林道坚说，该区将按照市委的部署要求，打造自贸港早期政策落地示范园区，让总部经济、服务经济、结算成为海口现代服务业的主要贡献；围绕总部经济区、离岸高端制造园区等进行重点招商；加速稳妥推进重点项目建设土地征收工作；着力优化营商环境，聚焦制度集成创新，充分发挥“店小二”精神，引领开发区高质量发展；加大服务辖区企业和重点项目的力度。

    使命在肩

    加快现代产业体系建设

    推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，必须加快建设现代产业体系。《建议（讨论稿）》对贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展作了具体部署。

    市科工信局党组书记、局长朱军说，《建议（讨论稿）》描绘了海口未来五年的发展蓝图，为更好地推动高质量发展指明了方向，作为科学技术工业信息化主管部门，要贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，谋划好、编制好“十四五”规划，完善科技创新体制机制，优化科技创新生态，打造一批创新平台特别是重点实验室、工程技术中心、科创中心等，集聚创新资源要素，激发创新创造活力，围绕新一代信息技术、生物医药、人工智能、物联网、新能源、新材料等做大做强高新技术产业，高水平建设海口创新型城市。

    市商务局党组书记董孟清说，商务部门将持续打造海口服务贸易新高地，发挥海口在海南自贸港和粤港澳大湾区融合发展中的独特作用，率先与粤港澳大湾区旅游、健康、教育、会展等服务贸易领域对标、对接、对融。探索免税购物示范区模式，建立与香港、澳门、新加坡等合作的服务贸易示范园区，合作开展免税消费品保税物流、保税展示、免税消费品制造、加工和维修业务。打造国际化会展品牌，高标准办好首届国际消费品博览会。以国际旅游消费中心为目标，发展国际会展产业链，加快向国内以及东南亚国家和地区的延伸。利用入境免签和落地签政策，吸引高端消费人群进入，鼓励自由消费，享受税收减免。

    市旅游文体局党组书记王如龙表示，市旅游文体局将以构建国际国内旅游经济双循环为主线，紧扣建设海口国际旅游消费中心城市任务目标，认真谋划一批重大基础设施建设和产业项目，做大做强市场主体，高水平谋划南海文博产业园等特色产业园区，高标准推进观澜湖旅游度假区、五源河体育中心二期等重点旅游文体基础设施和一批重大文旅产业项目建设。加快旅游文体行业制度集成创新改革，抓紧谋划一批落实自贸港政策落地项目，努力把海口建设成世界一流的滨江滨海休闲度假目的地。

    市生态环境局党组书记、局长佟吉强表示，下一步，市生态环境局将切实把生态环境建设和环境保护贯穿于海南自由贸易港建设的全过程，努力打造生态文明建设海口样板。一是坚决打赢打好污染防治攻坚战，全力解决大气、水体、土壤环境突出问题。二是加强生态文明建设，压实环境保护责任，健全生态补偿、生态修复制度，完善生态环境监测体系建设，运用现代化科技手段提高治理精细化水平，推进绿色发展。三是构建现代生态环境治理体系，坚持多方共治，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系，为打造生态文明建设海口样板提供制度保障。

    市农业农村局党组书记、局长陈芳说，市农业农村局将全力抓细抓好抓落实，加快推进农业农村现代化。一是做强做优热带特色高效农业。依托我市丰富的自然资源和产业基础，发展特色优势产业；培育和引进推广新品优质种子，建设现代种业成果转化与展示示范区；实现与南繁育种基地的联动发展。二是做大农业品牌，不断扩大火山荔枝、大坡胡椒等特色农产品的规模，壮大龙头企业，形成更大更强的农业产业集聚效应。三是推广生态循环农业，提高种养规模化、设施化水平，建设“绿水青山就是金山银山”的生动范例。四是促进产业融合发展，做好农产品的深加工和农旅结合文章，提升产业链质量效益。

    抓紧落实

    不断满足人民群众对美好生活的新期待

    一枝一叶总关情、一点一滴惠民生。《建议（讨论稿）》提出，要改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待，全面提高教育质量、完善社会保障体系、推进健康海口建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

    市教育局党组书记、局长汪娟说，教育是百年大计，是最大的民生，在未来五年中，海口教育系统将紧紧围绕城乡义务教育一体化发展战略，大力实施基础教育提质工程，高质量推进公办中小学校和幼儿园建设，全面推进学前教育普及普惠，积极引进国内外优质教育资源，进一步扩大优质教育资源供给，持续引进培养“好教师、好校长”，科学推进“一校一外教”试点工作，深化教育体制机制创新，加快建设适应自贸港需求的现代职业教育，有效提升学生综合素质，推动全市教育优质均衡发展，提升海口教育国际化水平。

    市卫健委党组书记、主任潘文利表示，市卫健委将深入贯彻中央决策部署和省、市工作安排，落实健康中国战略，为人民提供全方位全周期健康服务；加强公共卫生体系建设，补短板、强弱项，加快启动市突发公共卫生事件应急管理中心项目建设，高标准推进各级疾控机构基础设施建设；加快构建整合型医疗卫生服务体系，深入推进医防融合，推动全市卫生健康事业高质量发展；加快推进5G应用于基层医疗卫生的智慧医疗建设，让更多优质医疗资源下沉到基层，不断提升基层医疗卫生服务能力；继续深化与国内排名居前医院的合作，提升我市医疗卫生服务能力。

    市公安局琼山分局飞鹰（便衣）大队大队长冯晖说，他将继续带领全体队员坚守岗位，在日常工作中始终保持高度的危机感和紧迫感，常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断加大对路面黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动的打击力度，加强未成年人保护和预防犯罪工作，努力为海南自贸港建设营造和谐稳定的社会环境。

    秀英区石山镇施茶村党委书记、村委会主任洪义乾表示，他将带领施茶村全体党员干部和村民，坚持规划先行，统筹整合、发挥现有特色产品优势，打造更多特色农产品品牌，提升专业化管理水平，不断实现村民增收。