2020年10月底，党的十九届五中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“建议”规划了“十四五”时期乃至未来十五年经济社会发展的路线图，具有重要的里程碑意义。

    从1953年开始实施“一五”计划，到2020年底，我们将顺利完成第十三个五年规划，按理说，“十四五”规划是历次五年规划的延续，它的制订与付诸实施，都应该属于常规工作。但从党的十九届五中全会之后，从中央到地方，各级党委和政府对全会精神学习宣传的重视程度来看，“十四五”规划的意义又非同一般。“十四五”规划将成为中国特色社会主义发展史上一个重要的里程碑。

    党的十九届五中全会明确指出：“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”。可见，“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，中华民族伟大复兴梦从未像今天这样离我们如此之近，但我们遇到的各种内外风险和挑战也将是前所未有的，这正是“十四五”规划具有新时代特征和继往开来里程碑意义的内在逻辑所在。

    从历史方位上看，“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代的第一个五年规划。明确历史方位，至关重要，是出发点，也是制定战略规划的依据。新中国成立初期，毛泽东同志说，中国社会主义建设的起点很低，是一穷二白。他号召全党全国人民都要有只争朝夕的精神，努力实现“四个现代化”，把新中国建设成为社会主义现代化强国。改革开放后，邓小平同志提出了我们尚处于社会主义初级阶段的科学判断，形成了社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，成为党制定各项政策的基础，引领中国特色社会主义顺利迈入21世纪。党的十九大上，习近平总书记提出了新的科学判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾发生了重大变化，党的主要任务是解决社会矛盾，实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。为此，“十四五”规划应作出方向性、战略性的安排：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

    从奋斗目标上看，“十四五”规划是处于“两个一百年”目标交汇期的第一个五年规划。十九届五中全会上，习近平总书记就“建议”稿向大会说明时指出：“‘十四五’时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”由此可见，“十四五”规划是承前启后的关节点和联接点。“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，既要巩固提升全面建成小康社会的决定性成就，又要为实现第二个一百年的第一阶段（到2035年基本实现社会主义现代化）开好局、起好步，打下坚实的基础。

    从世界格局上看，“十四五”规划是应对百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年6月，中央外事工作会议上，对国际形势的演变，习近平总书记做出重要的科学判断：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”这一科学判断的理论价值与实践意义绝非仅在当下，应该放在世界近现代史特别是马克思主义发展史上来考察，这是继马克思、恩格斯、列宁、毛泽东和邓小平之后，对国际形势的里程碑式的总体判断，揭示了中华民族伟大复兴与百年大变局之间的内在联系，具有重大理论价值与实践意义。在这样的背景下，外需紧缩已成为新常态，利用国际资源的障碍增多。因此，党中央就开始考虑“两个循环”的问题。党的十九届五中全会上，习近平总书记再次提出，要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

    在这样的国际国内背景下，“十四五”时期将是一个不平凡的历史时期，我们站在了新的历史起点再出发。发展理念实现从传统发展理念向新发展理念的转变，发展格局实现由“经济增长高度依赖国际贸易”向“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的转变，发展路径实现由“所有的体制、机制和要素服务于GDP为导向的区域基本建设与工业经济”的路径依赖向“所有的体制、机制和要素服务于消费经济和科技创新经济为主轴的均衡态发展”的路径创新转变，发展模式实现由“三驾马车、城乡二元结构、土地财政、人口红利、牺牲环境、城镇化等”低质量发展向“创新驱动、内需促进、多层次城镇化、供给侧结构性改革、五位一体建设等”高质量发展转变。

    可以预见，“十四五”时期将是中国特色社会主义发展道路上蕴含能量最大、跨越能力最强、发展态势最优、转折程度最高的一次五年规划。

    海南省委深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、党的十九届五中全会精神，结合海南实际，对标中央战略规划。2020年12月初，省委七届九次全会审议通过《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“牢牢把握国家的重要战略机遇期和自由贸易港建设千载难逢的历史机遇”的科学定位，确立了“十四五”时期海南经济社会发展的六大战略目标，部署了九项重大任务。省委下决心“要坚定不移兑现《建议》的各项郑重承诺，维护规划权威性，提高规划执行力”，号召“全省上下必须永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成‘十四五’时期的宏伟目标。”

    （作者系海南师范大学马克思主义学院教授 博导）