海南在全国率先开展省域“多规合一”改革、极简审批改革在全国推广、打造营商环境“一盘棋”、社会管理信息平台初具实战能力、农垦体制改革走在全国前列……1月12日上午，省自然资源和规划厅、海南农垦集团总公司、省政务中心、省发展改革委、省委政法委等单位以“重点改革迈出新步伐”为主题，从不同角度展示了海南“十三五”建设发展成就。

    □本报记者 史瑞丽

    全国率先开展“多规合一”改革

    海南在全国率先开展省域“多规合一”改革，探索了行政审批新模式，搭建全省统一的信息综合管理平台，为全国改革探索了经验，获得第一届“海南改革和制度创新奖”一等奖，并在全国作为优化营商环境典型做法进行通报，被选入国家发改委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。

    省自然资源和规划厅厅长丁式江介绍，“十四五”期间，海南将健全国土空间规划实施监督体系，推行“多规合一”背景下极简审批，建立统一的国土空间用途转用审批制度，探索推进以规划许可替代转用许可改革，推行农房报建“零跑腿”和逢建必报；建立常态化、实时化的规划督察机制和定期评估制度；依托全省“多规合一”信息综合管理平台，探索实施“机器管规划”。

    此外，我省将完善国土空间规划编制体系，优化全省国土空间保护和开发格局。完善国土空间规划配套法规政策和技术标准体系，创新供地制度，降低企业用地成本、缩减开工时间，建立适应自由贸易港建设要求的集约节约用地制度。

    去年江东新区新增注册企业4715个

    海南以开展省域“多规合一”改革试点为契机，充分运用“多规合一”改革成果，自2016年开始在海口美安科技新城、博鳌乐城国家医疗旅游先行区、海南生态软件园试行极简审批制度。

    极简审批改革就是在工程建设项目审批改革的基础上，通过特区立法，对相关审批事项进行取消、精简、优化和联合验收等措施，最大限度减少行政审批，推进投资建设项目快速落地。具体做法主要是通过“规划代立项”、区域评估评审代替单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、告知承诺制、“联合验收”机制、“项目退出”机制等实现极简审批。目前，全省已有多个园区推行特别极简审批制度，大幅度提升行政审批效率，降低企业成本，激发了市场活力。

    “我们通过极简审批改革，激发了市场活力。”省政务服务中心副主任马万荣指出，通过改革，使政府职能重心从事前审批向事中事后监管转变，审批层级和环节大为减少，降低了企业成本。投资便利后园区注册企业大幅提升。2020年海口江东新区新增注册企业4715个。

    推行极简审批改革以来，海南陆续接待了各地调研极简审批改革情况，《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》明确将告知承诺、区域评估代替单个评估和联合验收等做法在全国推广。

    五级书记抓营商环境

    海南以完善工作制度为落脚点，打造营商环境“一盘棋”。设立了省优化营商环境工作联席会议，各市县相应设立了工作推进机制，建立了五级书记抓营商环境的推进机制、政企沟通机制和宣传反馈机制。

    省发展改革委副主任吴明月介绍，“十三五”以来，海南围绕制度创新，强化部门协同联动，建立了五级书记抓营商环境推进机制，推出了100项制度改革举措，形成了商事登记“全省通办”、施工图审市场化和施工图“多审合一”等70多项制度创新成果。实现了企业开办“一网通办”“一窗通办”，确立了多元化纠纷化解机制，规范了破产清算案件快速审理，初步构建了全省营商环境评估指标体系。

    下一步，海南将加快推动营商环境地方立法，尽快出台优化营商环境条例、公平竞争条例、商事主体注销条例、破产条例、知识产权保护条例等，从地方立法层面完善营商环境法治保障。

    农垦体制改革走在全国前列

    省农垦投资控股集团有限公司总经理王业侨介绍，“十三五”期间，海垦集团积极推进新一轮改革发展，完成垦区集团化、农场企业化、农业用地管理规范化任务。以推进垦区集团化、农场企业化为主线，成立海南省农垦投资控股集团有限公司，取消原海南省农垦总局的实体机构，妥善安置相关人员分流；全面完成农垦41家农场（所）转企改制，并相继成立二级产业集团，由此实现海南农垦体制机制的根本转换，彻底结束了海南农垦政企合一的历史。

    通过深化企业内部管理体制，加速推进产业发展，企业经营效益显著提升。职工收入明显增长，生产生活条件有了明显改善，进一步增强了职工的幸福感获得感。

    此外，垦区集团化、农场企业化、社会职能属地化、农用地管理规范化等关键领域的改革成效突出，在农业农村部组织的三次量化考核中，海南农垦均名列第一，并在全国首创设“居”模式，顺利完成社会职能移交。创新基层社会治理，政府通过设“居”，以委托授权或购买服务的方式承接了农场移交的22大类106小项的社会管理和公共服务职能。

    构建全链条综合防控体系

    海南社会管理信息化平台整合了全岛人流物流资金流信息管理、社会管理监管、口岸监管等多个系统，创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控体系。

    当前，我省在环岛立体化防控方面进行了大量有益探索。社管平台沿着全省1944公里海岸线及各重点港岙口开展感知、监管设备建设工作，依托各类数据资源和前端感知设备，建立的近海、岸线、岛内三道防控圈，以智能化手段弥补监管盲点，为岸线管控进行有益探索，提供解决方案。

    目前，我省已初步形成适应海南发展需求的社会治理数据模型。按照社会治理要素数据化、数据标准化的要求，根据海南基层社情民意和自贸港建设的需求，紧紧抓住人流、物流、资金流自由流通的自贸港特点，形成了以船舶、车辆、飞行器、货物、人员、资金等要素为治理对象的数据模型，为自贸港建设和社会治理奠定了坚实基础。

图说成绩单

    行政审批效率大幅提升

    我省通过取消审批、审批改备案、告知承诺和联合验收等方式，最大限度地减少行政审批，重点园区项目审批总体提速70%以上。

    2020年海口江东新区新增注册企业4715个，海南生态软件园新增2227个，洋浦经济开发区新增1528个，同比增长翻一番。

    极简审批改革不断深化

    自2016年开始试行极简审批制度。目前，全省已有12个园区推行特别极简审批制度，大幅度提升行政审批效率，降低企业成本，激发了市场活力。

    营商环境改革压茬推进

    截至2020年12月底，全省市场主体达到119万户，其中，企业44.24万户、个体户74.93万户；外商投资企业增长迅速，2020年全省新增外资企业1075户，尤其是2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，外资企业增长量是当年前5个月的近9倍。

    农垦改革后利润逐步上升

    2015年农垦整体亏损12.5亿元。改革后的五年利润总额逐步上升。2020年实现汇总营业收入248.6亿元、利润总额6.84亿元。

    五年来建设21423套保障性住房，实施垦区1860户归难侨危房改造，完成财政资金民生项目投资1.25亿元。