“坚持房子是用来住的、不是用来炒的发展定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展……”1月15日，海南“十三五”建设发展辉煌成就系列之第五场新闻发布会在海口举办，以“房地产调控成功闯关，经济动能转换效果显著”为主题，聚焦海南省在“十三五”期间严格实施房地产调控，经济结构调整取得阶段性成效。

    □本报记者 林毓美

 “壮士断腕”调整产业结构

   商品房价格基本保持平稳

    住房是关系到民生的大事。近年来，海南坚持“房住不炒”的发展定位，以“壮士断腕”的决心调整产业结构，破除经济发展对房地产的依赖。通过实施“两个暂停”、全域限购、加强引导管控、完善住房体系等一系列政策措施，开展市场整治和风险防范，建立房地产调控长效机制，促进经济结构调整和房地产业转型发展。

    “十三五”期间，我省实施更加严格的房地产调控，全省房地产开发投资占固定资产投资总额的比重和非住宅类新开工面积占比较2015年有明显下降。2018年全域限购以后，商品房销售面积大幅下降，商品房价格得到有效控制，基本保持平稳。

    房地产业税收占全省税收比重，自2018年以来逐年降低。全省积极引导发展壮大新经济、培育新动能，以软件信息技术、免税购物等为代表的新动能、新业态不断涌现。海南房地产“一业独大”的局面有所改善，经济结构调整取得阶段性成效，房地产调控达到了预期目标，房地产市场总体运行平稳，风险总体可控。

    严格控制商品住宅开发

    倒逼市县产业转型升级

    “十三五”期间，海南采取一系列严而有效的措施促进房地产业转型。树立全省“一盘棋”思想，加强商品住宅建设总量管控和年度计划管控。实行最严格的生态保护政策，生态核心区、海岸带可开发的一线土地、新批填海土地严禁用于开发商品住宅；在生态红线区周边、工业开发区、工厂、机场、公路、铁路、污水和垃圾处理场等周边可能影响居住环境质量的区域，严格控制商品住宅开发。

    从严土地管理，合理控制房地产开发规模和节奏。先后颁布了“两个暂停”、实行商品住宅用地计划管理、大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地等政策。2018年4月，实施“全域限购”等最严格的调控措施。2020年3月，继续加码调控，规定本地居民限购第3套住房。

    从2018年起，海南取消12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核。把与房地产关联度最大的土地增值税、契税两个税种收入大部分集中于省级，把其他产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县产业转型升级。

    为完善住房体系，推动构建租购并举的住房制度，海南于2020年3月明确，各市县对本地房地产市场平稳健康发展负主体责任，实施“一城一策”，健全住房保障和供应体系，满足居住需求。持续深入开展房地产市场专项整治行动，加快处置房地产项目风险问题。通过大力发展装配式建筑、实行全装修、加强公共服务设施建设、停止审批小户型、实施现房销售、分户验收制度等措施，不断提升住宅开发品质。

    发展安居型商品住房

    共享自贸港建设红利

    2020年3月，海南明确新出让土地建设的商品住房，实行现房销售制度，成为全国首个提出现房销售的省份。同时明确发展安居型商品住房，让符合条件的本地居民家庭和引进人才，以与自身收入水平相适应的价格购买一套住房，真正享受到海南自贸港建设红利。

    “安居型商品住房是我省住房体系建设重中之重。”省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃介绍，海南从2020年起，率先在需求较大、住房价格较高、住房问题较突出的海口、三亚、儋州等6个市县启动安居型商品住房试点建设。同时，通过安居型商品住房的方式，在全省实施基层教育卫生人员住房保障专项计划，利用3年左右时间基本解决基层教师和医务人员住房问题。

    截至2020年底，海南省已完成14宗937.52亩安居型商品住房项目用地出让，10个项目已开工，共9756套住房，这距离2020年4月28日省政府办公厅印发《关于开展安居型商品住房建设试点工作的指导意见》等文件，仅过去8个月时间。

    “从目前情况看，我省安居型商品住房项目普遍选址在交通便捷、生活便利和配套设施比较完善的区域，项目大多由实力较强的大型开发企业负责建设，且实行现房销售和全装修，除了价格优势外，其建筑品质也将不低于市场化商品住房。”霍巨燃在接受采访时表示。

    “十四五”期间，海南将结合实际逐步完善与自贸港发展相适应的住房体系，通过发展公共租赁住房、安居型商品住房、市场化商品住房、市场化租赁住房等，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，妥善解决本地居民和引进人才住房问题。

 【数说海南房地产业调控成效】

   占固定资产投资比重下降

   “十三五”期间，全省房地产开发投资占固定资产投资总额的比重，由2015年的50.7%下降至2020年1-11月的39.2%

    非住宅类新开工面积增长

    商品房新开工面积中，非住宅类新开工面积占比，由2015年的22.1%提升至2020年1-11月的39%

    房地产税收占比下降

    “十三五”时期，海南房地产业税收占全省税收比重，自2018年以来逐年降低。2018年至2020年房地产业税收占比分别为42.7%、38.6%、35.5%

    省外居民购买商品房减少

    购买商品住房的对象由省外居民为主，转变为以省内居民和引进人才为主。本省户籍居民购买商品住房占比2017年仅为17.8%， 2020年1-11月提升至74%，其他非本省户籍购房对象主要为引进人才和常住居民