“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海南省海口市高质量高标准建设海南自由贸易港的关键五年。秀英区作为海南自贸港建设的重要战场，肩负着加快推进海南自贸港建设的重要使命。中国共产党海口市秀英区第七届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会、市委十三届十二次全会精神，紧密结合秀英实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出具体建议。
一、全面建成小康社会，高质量高标准推进海南自由贸易港建设
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决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
★推动自由贸易港建设顺利开局。
2020年“走出去，请进来”招商269批次，促成合作项目35个。
★经济高质量发展迈出坚实步伐。
2020年，全区地区生产总值预计完成449.4亿元。
★改革创新不断深化。
291项区级行政审批和公共服务事项实现“一枚印章管审批”新模式。
★脱贫攻坚取得决定性胜利。
全区4个贫困村脱贫出列，1535户7275人建档立卡贫困人口全部脱贫。
★民生和社会事业全面进步。
2020年，全体居民人均可支配收入预计完成32726元；持续推进“两校一园”建设；医疗卫生服务体系逐步完善；文化事业蓬勃发展；扫黑除恶、禁毒大会战取得阶段性成果。
★新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。
抓实抓细“四早”“四集中”措施，建立全省首个健康服务管理中心，实现输入型病例零扩散，仅用28天实现无新增本土病例。
★生态文明建设扎实推进。
生态环境六大专项整治取得阶段性成果；城市集中式饮用水源地水质达标率和近岸海域海水水质达标率均达100%；空气质量优良率达98%以上。
★党的领导和党的建设全面加强。
持续整顿软弱涣散基层党组织；全面加强人大监督和代表工作；建立政协委员联络站；党管武装持续加强；坚决落实管党治党主体责任和监督责任。
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新发展阶段的新机遇新挑战。
秀英区综合实力和抗风险能力不断提高，发展的承载力和吸引力不断提升。
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到二〇三五年远景目标。
初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新秀英。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
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“十四五”时期经济社会发展的指导思想。
为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色社会主义生动范例扛起秀英担当，作出新的更大贡献。
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“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念。
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“十四五”时期经济社会发展主要目标。
推动自由贸易港政策在秀英获得早期收获；经济实现高质量发展；精神文明程度明显提高；生态环境质量保持领先水平；人民群众幸福感获得感显著提升；社会治理效能明显提升。
三、加强制度集成创新，推动自贸港建设取得更大进展
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推动自贸港政策落地见效。
服务保障复兴城产业园、未来产业园等园区加快建设，打造人流、物流、资金流自由进出的开放新高地。
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打造一流的营商环境。
全面实施《秀英区营商环境提升行动方案（2020-2025年）》，确保到2025年营商环境总体达到国内一流水平。
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推动全岛封关运作准备工作。
推进秀英港、新海港、南港等港口基础设施、监管设施和信息化系统建设，做好封关前后的监管措施衔接。
四、构建现代产业体系，夯实经济高质量发展基础
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建设服务“双循环”的国际旅游消费中心城区。
争创国家全域旅游示范区，把旅游产业打造成为经济社会发展的战略性支柱产业。
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打造现代服务业和高新技术产业集聚区。
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、信息服务、商务会展、现代物流等服务业。
五、全面深化改革开放，服务融入新发展格局
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深化重点领域改革。
实施大部门制改革；稳妥实施事业单位和综合行政执法体制等专项配套改革；深化“多规合一”改革；加强财政资源统筹；强化财政激励；健全政府债务管理；完善行政事业单位国有资产管理；深化国资国企改革；逐步完善以管资本为主的国有资产监管体制。
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紧扣需求推进应用创新。
培育壮大新一代信息技术、新能源及智能汽车、高端装备制造、节能环保、生物医药、绿色食品等新技术、新业态、新模式。
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加快新海港综合交通枢纽建设。
推进港区扩能提升和扩容建设，提升海陆双向辐射能力，把新海港建成琼州海峡客货滚装的门户港。
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推动开放型经济高水平发展。
主动融入粤港澳大湾区、“环南海经济合作圈”“海澄文定”综合经济圈建设，加快推进琼州海峡港航一体化和琼州海峡经济带建设。
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构建“智慧秀英”。
推进互联网、大数据、人工智能、区块链等现代技术产业发展，促进经济数字化转型。
六、加快农业农村现代化，走符合秀英特点的乡村振兴之路
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大力发展热带特色高效农业。
做强农业特色品牌，建设一批品牌标准化生产基地，促进优质特色农产品规模化集聚集群发展。
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因地制宜推进乡村建设。
持续打造美丽乡村，提升“美丽海南百镇千村”建设水平。
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深化农业农村改革。
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、流动，增强农业农村发展活力。
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确保广大农民共享自由贸易港建设成果。
以重点项目、园区等建设为契机，提供更多适合农民的工作岗位，帮扶乡村就业困难劳动力实现稳定就业和增收；巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，进一步巩固“两不愁三保障”；健全农村社会保障和救助制度。
七、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
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强化区域辐射带动能力。
推动“港产城乡”融合发展，构建各具特色、片区联动、竞相发展的区域发展格局。
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推进以人为核心的新型城镇化。
推进城市生态化改造；持续开展城市更新；强化历史文化保护和城市风貌管控。
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加快基础设施建设。
进一步完善交通运输体系；加快推进城乡污水管网设施建设；实施饮水安全工程；加强主城区水资源保护管理；协调推进天然气管网建设和农村电网改造升级。
八、发展文化事业和文化产业，提升秀英文化软实力
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提高社会文明程度。
持续开展社会文明大行动，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，广泛开展志愿服务关爱行动，巩固全国文明城市创建成果。
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提升公共文化服务水平。
传承发扬红色文化；推进城乡公共文化服务体系一体建设；支持开展群众性文化活动；推动公共文化数字化建设；完善乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心功能。
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促进文化和旅游融合发展。
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合。
九、坚持生态优先绿色发展，绘就绿水青山秀英画卷
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加快推动绿色低碳发展。
全面提高能源资源利用效率；建立健全生态型经济体系；建立废弃物综合利用示范区；全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展；加快推广新能源汽车；推进“无废”城市建设；深化节能减排。
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加大生态环境治理力度。
完善生态文明领域统筹协调机制；持续开展生态环境六大专项整治。
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系统推进生态修复和保护。
统筹山水林田湖草系统治理；严格遵守耕地红线；优化海陆统筹保护发展格局；加快推进矿坑修复和利用；严厉打击破坏环境行为。
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加快构建生态文明制度体系。
健全生态环境保护责任体系；健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
十、扎实推进共同富裕，更好满足人民对美好生活的向往
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提高城乡居民收入水平。
推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。
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落实就业优先政策。
提升农民工专项技能；大力培育和规范人力资源市场；完善重点群体就业支持体系；扩大公益性岗位安置。
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推动教育向高质量发展。
深化基础教育综合改革；推进教育管理体制机制改革；加强教师队伍建设。
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推进健康秀英建设。
大力支持中医药事业发展；建立健全健康服务体系；深化医药卫生体制改革；加强镇卫生院、村卫生室管理；强化基层公共卫生体系；加强全民健身场地设施建设。
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完善社会保障体系。
保障妇女儿童权益；关爱老龄、候鸟人群；落实各项社会保障政策。
十一、加强法治建设，提升治理体系和治理能力现代化水平
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加快法治秀英建设。
全面推进依法治区；深化政法领域改革；深化执行体系改革；改进创新普法工作。
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推进平安秀英建设。
建立常态化扫黑除恶机制，持续推进禁毒三年大会战和全国禁毒示范城市建设，严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、盗抢骗拐和涉生态领域等违法犯罪活动。
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健全基层社会治理体系。
大力推动“12345+网格化+人民大调解”工作，建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。
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防范化解重大风险。
提升防范和化解各种风险的治理能力，确保不发生系统性风险。
十二、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证
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加强党的集中统一领导。
巩固拓展主题教育成果；全面提升基层党组织组织力，推动全区基层党建工作全面进步、全面过硬。
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建设高素质专业化干部队伍。
选优配强村（社区）党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队队员。
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打造人才新高地。
探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，吸引高校毕业生和返乡大学生就业创业；开展人才服务管理改革；充分发挥“候鸟型”人才作用；加快培养本土人才。
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持之以恒正风肃纪反腐。
加强思想道德和党纪国法教育，强化党员、干部廉洁从政意识。
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坚持和完善人民代表大会制度。
支持和保障各级人大及其常委会依法行使职权，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
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发挥党的统一战线优势进一步凝心聚力。
巩固发展爱国统一战线；深入推进基层协商民主建设；创新群众工作体制机制。
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健全规划制定和落实机制。
科学制定“十四五”规划纲要和专项规划；各级各类规划要增加政府履行职责的约束性指标；健全工作协调推进和规划实施监测评估机制；营造全社会关心支持和主动参与建设发展的良好氛围，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
（郑曼尼 整理）
