海南省国民经济和社会发展第十四个五年（2021~2025年）规划和二O三五年远景目标纲要，根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的具体举措，是全省人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。
第一章
全面建设海南自由贸易港
决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，是海南发展不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，成功应对新冠肺炎疫情冲击，全面建成小康社会胜利在望，经济社会迈向高质量发展阶段，为全面建设自由贸易港打下坚实基础。
自由贸易港建设蓬勃展开
《海南自由贸易港建设总体方案》印发实施，早期安排初显成效。
离岛免税购物吸引境外消费回流态势明显。
洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，“中国洋浦港”船籍港等政策效应不断放大，实施航油保税政策。
企业所得税和个人所得税，原辅料、交通工具和游艇“零关税”等优惠政策落地。
外汇收支便利化试点推进。
市场主体超过119万户，月均引进人才超万人，离岸新型国际贸易突破性增长。
首家境外高水平独立办学机构顺利落地。
高质量发展迈出坚实步伐
经济保持稳步增长，地区生产总值年均增长5.9%，提前实现总量翻番的小康目标。
服务业增加值占地区生产总值比重超过60%。
坚持供给侧结构性改革，坚决摆脱经济对房地产的依赖，非房地产投资占比超过60%。
新旧动能初步转换，十二个重点产业对经济增长的贡献率达到65%、互联网产业规模年均增速超过30%，高新技术企业突破800家。
全面深化改革开放纵深推进
落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》， 形成“1+N”政策体系。
先后发布10批103项制度创新案例、创造多项“全国第一”。
营商环境持续优化。
实际利用外资规模连续三年翻番，外资结构不断优化。
博鳌亚洲论坛国际影响力进一步增强。
城乡区域发展协调性增强
累计建成1001个美丽乡村、158家椰级乡村旅游点。
常住人口城镇化率达59.7%。海口等中心城市人口聚集能力提升。
“海澄文”“大三亚”经济圈基础设施一体化持续推进。
“五网”基础设施提质升级，“光网”基本建成、陆续开通5G基站。
高质量综合交通运输体系加快构建、县县通高速目标如期实现。
生态文明建设走在全国前列
国家生态文明试验区、海南热带雨林国家公园体制试点加快实施。
空气质量优良天数比例保持98%以上。
脱贫攻坚取得决定性成就
先后派出8583名干部、组成2758个乡村振兴工作队，覆盖全省所有镇村。
建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决。5个国家级扶贫开发重点县如期摘帽，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。
民生和社会治理取得长足进步
成功应对新冠肺炎疫情冲击。
实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖。
城镇新增就业累计超过60万人次。
多层次住房供应保障体系初步建立。
民主法治、文化建设、公共安全、“扫黑除恶”“禁毒大会战”、基层治理取得重要进展。
指导思想和基本原则
基本原则
●坚持党的全面领导
●坚持以人民为中心
●坚持国家战略引领
●坚持新发展理念
●坚持深化改革开放
●坚持系统观念
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，统筹发展和安全，高质量高标准建设自由贸易港，推动成为新发展格局的战略连接和交汇点，打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色社会主义生动范例。
主要发展目标
二O三五年远景目标
展望到2035年，海南在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，国际影响力和辐射作用更加凸显，营商环境跻身全球前列，成为我国开放经济新高地；经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片；基本实现农业农村现代化；全民素质和社会文明程度达到新高度，建成展示我国文化软实力的重要窗口；法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。
“十四五”时期经济社会发展主要目标
锚定二O三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，到2025年：
自由贸易港政策制度体系初步建立
以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。营商环境总体达到国内一流水平，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效，实现全岛封关运作，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。
经济实现高质量发展
经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈上新台阶。现代化经济体系初步建立，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，热带特色高效农业做优做强。积极发展实体经济，经济结构战略性调整取得实质性进展，现代服务业、高新技术产业增加值占比分别达到35%、15%，产业竞争力显著提升。基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。
创新驱动发展成效显著
南繁、深海、航天三大科技创新中心建设取得重大突破，大步跨入创新型省份行列，打造高质量发展样板。创新要素不断集聚、配置更加高效，研发经费投入增速大幅提高。大众创业、万众创新进入高质量发展阶段，新产业新业态引领作用显著增强，高新技术企业达到3000家。
社会文明程度明显提高
社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。
城乡区域发展更加协调
海口、三亚城市建设显著提速。“海澄文定”“大三亚”经济圈一体化发展增强。县城新型城镇化水平显著提升，常住人口城镇化率提高到65%。城乡基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、居民可支配收入水平等差距进一步缩小，乡村振兴取得积极进展，全岛同城化发展格局基本形成。
生态文明建设形成海南样板
生态文明制度体系更加完善，国土空间保护开发格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，能源资源利用效率大幅提高。城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平。
人民生活水平显著改善
农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平。全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，人均预期寿命稳步提升。多层次住房保障体系、城乡统筹的社会保障制度更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，困难群众基本生活得到更好保障。农业农村现代化在全国作出示范。
社会治理效能不断提升
适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，行政效率和公信力显著提升，法治海南、平安海南建设取得显著成效，重大突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平显著提高。人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
第二章
初步建立自由贸易港政策制度体系
■推动贸易投资自由化便利化 ■有序推进要素自由流动 ■落实自由贸易港税收政策 ■适时启动全岛封关运作
第三章
深度融入新发展格局
■推动消费提质升级 ■积极扩大有效投资 ■发展高水平外向型经济
■推动与国家重大战略区域联动发展 ■深度融入“一带一路”建设
第四章
加快构建现代产业体系
■培育壮大高新技术产业 ■发展壮大现代服务业 ■加快建设“智慧海南” ■高质量建设重点园区
第五章
实施创新驱动发展战略
■打造三大科技创新中心 ■加快技术创新体系建设 ■营造良好创新创业生态 ■完善开放创新体制机制
第六章
基本建成国际旅游消费中心
■积极拓展旅游消费业态 ■加快创建全域旅游示范省 ■提升海南旅游国际化水平
第七章
打造国内一流营商环境
■构建公平有序的市场环境 ■建设便捷高效的政务环境 ■健全社会信用体系建设 ■打造公正透明的法治环境
第八章
深化重点领域改革
■培育壮大更具活力的市场主体 ■加快要素市场化改革 ■加强地方财政和金融改革创新
第九章
全面实施乡村振兴战略
■促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 ■做优做强热带特色高效农业
■全面实施乡村建设行动 ■持续深化农村农垦改革 ■促进城乡融合发展
第十章
促进区域协调和新型城镇化发展
■优化全岛同城化国土空间格局 ■促进区域协调发展 ■推进以人为核心的新型城镇化 ■深度实施海洋强省战略
第十一章
推动“五网”基础设施提质升级
■建设海岛型绿色智慧水网 ■打造智能电网综合示范省 ■构建现代综合交通运输体系
■推进“气化海南”建设 ■加强新型信息基础设施建设 ■创新“五网”基础设施投融资机制
第十二章
建设国家生态文明试验区
■促进绿色循环低碳发展 ■持续加强生态环境治理 ■持续建设清洁能源岛
■完善生态文明制度体系 ■加强重要生态系统保护和修复
第十三章
加快补齐公共服务短板
■打造国际教育创新岛 ■加快健康海南建设 ■实施就业优先战略
■完善收入分配和社会保障体系 ■促进人口均衡发展
第十四章
全力提升文化软实力
■提高社会文明程度 ■全面提升公共文化服务水平 ■构建现代文化体育产业体系
第十五章
统筹发展与安全
■强化法治海南建设 ■建设平安海南 ■完善社会治理体系
■防范化解重大风险 ■推动经济建设和国防建设协调发展
第十六章
强化规划实施保障
■坚持党的全面领导 ■加强干部人才队伍建设 ■加强规划实施和管理
一组数字看海南“十四五”目标任务
社会消费品零售总额年均增速10.5%
免税购物额达3000亿元
吸引境外就医回流50万人次
吸引国际教育消费300亿元
完成固定资产投资年均增速10%
产业发展投资占比达到70%左右
现代服务业、高新技术产业增加值分别达到3500亿元、1500亿元
重点园区产值达到12000亿元
努力建成服务全国的“南繁硅谷”和我国种业贸易中心
加强科技供给，研发经费投入年均增长34%
接待游客总人数突破1.1亿人次，旅游总收入突破1800亿元
营商环境总体达到国内一流水平目标，市场主体总量达320万户
农村生活垃圾无害化处理率达到100%
“海澄文定”综合经济圈地区生产总值占全省比重约50%，人口占全省比重约40%；“大三亚”旅游经济圈地区生产总值占全省比重约20%，人口占全省比重约20%
海洋生产总值占全省比重达35%以上
“五网”基础设施总投资3580亿元，建成“全岛3小时交通圈”和“海澄文定”“大三亚”1小时通勤圈，民用运输机场年吞吐量达6000万人，高速铁路客运量4000万人，高速公路里程1500公里，港口万吨级及以上泊位数达到80个
（本报记者 郑文强 整理）
