关于《海口市智慧城市促进条例（草案）》（以下简称《条例》）的说明如下：

    一、制定《条例》的必要性

    十九大报告提出“建设网络强国、数字中国、智慧社会”的要求，十九届五中全会提出“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的产业集群”，省委第七届九次全会提出“加快建设智慧海南，加快推进各地区各部门间数据共享，打破数据孤岛”，市委第十三届第十二次全会提出“加快智慧城市建设，落实‘全省一盘棋、全岛同城化’总体要求，高标准推动智慧城市建设”。建设智慧海南成为落实国家战略的重要抓手，是构建现代化治理体系和治理能力的必然选择，海口市作为省会城市，应当加快推进智慧城市建设和发展，以满足自贸港高质量发展的要求。

    2020年3月31日，习近平总书记赴浙江考察时指出，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，“城市大脑”可以变得更聪明、更有智慧。在新冠疫情防控中，各地区智慧城市发挥了不可替代的重要作用，但也暴露出了不少问题和不足。开展5G+新基建、运用新一代信息技术、采用新模式、提供新服务、实现新增长，已成为当下智慧城市建设和发展思路转变的重心。随着我国智慧城市发展进入数据驱动、以应用为导向的新阶段，为顺应智慧城市建设和发展的新形势、新特点，坚持以问题导向促进城市治理效率及数字经济发展的提升，结合我市现阶段智慧城市建设重点，及国家有关考核工作的需要制定《条例》十分必要。

    二、起草过程和主要依据

    （一）起草过程。为做好《条例》起草工作，市科工信局成立专班工作小组深入开展调研，收集、整理内地标杆城市智慧城市建设管理政策法规有关资料，先后到省、市、区相关部门、单位实地调研了解情况，赴内地城市学习借鉴先进经验，在结合我市现阶段智慧城市建设重点的基础上，形成《条例（初稿）》。经多次征求省级主管部门、各区、市直有关部门和单位的意见，在市科工信网公开向社会征求意见，召开专家座谈会听取各方面专家意见和建议后，修改完善形成《条例（送审稿）》，并于2021年5月8日报送市政府转市司法局审查。6月11日，市司法局向4个区政府、市委及市政府各部门、海口桂林洋经济开发区管委会、海口国家高新区管委会、海口综合保税区管委会、江东管理局等书面征求意见。经汇总反馈意见并修改完善后，形成《条例（草案）》。8月19日，《条例（草案）》经鞠磊副市长专题会议审议并原则通过；8月23日，《条例（草案）》经十六届市政府第165次常务会议审议并原则通过。

    （二）起草依据。《条例》制定的主要依据有：《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》《海南省信息化条例》《海南省大数据开发应用条例》《海南省公共信息资源管理办法》《海南省公共信息资源安全使用管理办法》《海南省政务信息化项目建设管理办法》《智慧海南总体方案（2020—2025年）》《海南省促进大数据发展实施方案》等。

    三、主要内容说明

    《条例》共七章四十八条，包括总则、信息基础设施与公共信息资源共享、数字经济发展、智慧治理与服务、网络与数据安全、保障措施、附则等内容。《条例》对于规范智慧城市建设和发展的导向与重点主要有如下规定：

    （一）支持智慧城市体制机制创新。《条例》在第一章总则中明确智慧城市建设和发展的管理主体、基本原则和适用范围，从制度层面，理顺智慧城市建设管理责任、职责分工，通过编制发展规划及制定智慧城市建设标准、规范，加强智慧城市顶层设计。工作机制方面，《条例》要求市委市政府应当将智慧城市建设纳入“建议”和“规划”，市信息主管部门制定智慧城市发展规划，但各区可以结合本地实际，编制智慧化应用专项行动计划，没有强制性要求区级层面编制规划，并明确建立保障机制、议事协调机制以及专家咨询制度。职责分工方面，《条例》结合“三定”方案，明确信息化部门、大数据发展部门的工作职责，理顺市大数据发展部门、市信息化主管部门、各区及各政务部门的管理主体、工作职责，明确“海口市大数据发展局”管理职能，对接省大数据管理局的工作关系，但未要求各区成立相应的“大数据发展部门”，同时，为落实《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》（国家统计局令第33号）要求，规定了市统计部门负责对海口市数字经济产值、增加值进行统计。

    （二）加强信息基础设施建设。当前，新一代信息技术、数字技术蓬勃发展，推动信息通信基础设施持续演进升级，并在内涵和外延上不断拓展延伸。《条例》第八条主要针对我市信息基础设施建设，应当按照省发改、工信、大数据管理部门的工作布置统筹推进，全盘考虑，精准做好补短板、强弱项工作。同时，加快推进新型基础设施建设，使之成为数字经济发展的重要支撑；在第二款规定了市信息化行政主管部门统筹推进通信基础设施共建共享共维。

    （三）推进智慧大脑建设。经过两年多时间的城市大脑建设，我市先后荣获了2020年IDC亚太区智慧城市行政管理奖、2020年IDC中国政府行业数字化转型重点技术应用场景创新大奖、2020年“中国智慧城市十大科技产品”、赛迪网2019智慧城市十大样板工程，以及我省第四批制度创新案例等奖项。《条例》第十一条落实《智慧海南》有关要求，规定建设海口市城市大脑，打造全市统一的互联网+公共服务平台（含移动端和PC端）、电子政务云平台、大数据平台、基础地理信息平台、城市信息模型（CIM）基础平台、数据中台、业务中台、区块链平台、物联网平台、人工智能平台，解决了统一公共服务平台（统一椰城市民云APP）对外输出服务的问题。

    （四）政务信息资源共享。《条例》第十六条硬性规定政务部门业务信息系统应当尽快与海口市数据共享交换平台对接，原则上通过统一的共享平台实施信息共享。目前，依托海口城市大脑数据资源平台打通了与国家、省、市和区部门的共享通道，但还存在着一些问题，因此在第二款明确要求：“市大数据发展部门应当对各政务部门提供和使用共享信息进行评判，并反馈评判结果和改进意见，加强对政务数据共享、更新和政务信息系统发展情况的动态评价”。

    （五）积极培育、促进数字经济发展。《条例》第三章按照省、市产业发展政策和方向，明确提出数字产业发展重点及关键核心技术创新，培育和发展建设面向数字产业发展的互联网开放共享平台、创新云服务平台，发展高新技术产业、平台经济并加强监管，客观认识超级数字平台的垄断问题，规定鼓励支持数据开发利用，培育数据交易市场，推动数据的交易与流通。数字是智慧城市的核心，数字产业发展的重点可分为基础产业、新兴产业和前沿产业，《条例》规定发展互联网平台经济、共享经济，加快数字产业化、产业数字化及数字园区发展，加强科技创新，发展高新技术产业，发展电子商务、科技金融等产业新模式、新业态，做大做强数字产业提供指导意见，具有鲜明的海口特色。

    （六）推进数字化治理能力体系建设。《条例》第四章落实数字政府治理体制机制改革要求，创新智慧城市建设运营模式。为落实十九大提出“建设网络强国、数字中国、智慧社会”的要求，《条例》第三十条明确规定“推进数字社会、数字政府建设”，特别是促进政府数字化转型，提升管理效能，运用信息技术和大数据，创新行政管理、服务监管方式，实现政府效能优化提升；《条例》第三十一条明确智慧政法司法建设，建设“互联网+公共法律服务”体系，创建智慧公共法律服务便捷城市；《条例》第三十二条通过“互联网+政务服务”实现政务服务一网通办、审批监管执法联动，数字技术助力政府职能转变，提高政务效率和百姓宜居宜业满意度；《条例》第三十三条对基层智慧治理作出明确规定，通过构建社区一体化融合平台，整合了社区服务和治理，实现“上面千条线，下面一根针”的高效精准对接，并针对老年人和残疾人等弱势群体提供个性化服务，提升社会治理的精细化水平。

    （七）创新网络与数据安全的制度设计。《条例》第五章对网络与数据安全进行了规定，在第三十六条明确建立网络安全管理制度和安全责任制度，落实安全保护技术措施和网络安全等级保护制度；第三十七条明确建立数据分类分级保护制度，确定重要数据具体保护目录，根据数据安全能力的成熟度，开展数据安全合规性测评、认证工作；第三十八条确立政务信息共享保护；第三十九条规范和加强密码的应用，推动网络与数据对外开放和发展。

    （八）切实加强促进与保障措施。《条例》第六章规定了智慧城市建设的促进与保障措施，注重资金保障、人才保障、知识产权保护及产业政策保障，切实采取措施加大网络与数据安全保障措施，加大智慧城市建设的宣传力度，通过数字素养、人才引培、市民共建等方面进行促进。《条例》第四十一条采纳了省通信管理局的意见，规定任何组织和个人开展数据处理活动，应当采取必要措施保护网络和数据安全，发生或者可能发生数据安全隐患时，应当立即采取补救措施。