□陈纯英 赖祖盛

    2021年，我国“三农”工作转入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，海南省需要深入分析“三农”存在问题，积极探索乡村振兴的有效路径，破解乡村发展的应对措施。

    一、海南省乡村振兴面临的问题

    自建省办经济特区迄今，海南经济得到长足发展，但海南仍是城市、城镇与广大农村并存的省份，加快推进海南自贸港建设、实现经济高质量发展，必须解决好农业、农村、农民问题。

    农村基础设施不够完善，农业综合生产能力不高。目前海南许多农村基础设施仍比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件有待提升。这几年我们解决了农村居民饮水问题，但是农业用水灌溉、农村路灯照明和信息化互联网建设刚刚起步，农民生产生活仍然比较困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展；农民文化素质较低，制约农村经济发展。人才是第一要素，农村的发展需要人才，但又缺少人才。这主要体现在：一是缺乏一大批种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业经营主体以及能把土地高度集中起来进行现代化生产、经营、管理的人才。二是劳动力素质较低。留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争力、文化素质较低的农民。三是村“两委”干部整体素质有待提高。村干部文化程度偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力；农业结构不合理，经济效益低下。一是从全省农村整体结构来看，农业产业种类太多、分散，规模经营没有形成气候，难以提高农业的综合效益。二是结构调整与各市县缺少“一盘棋”，难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。三是农业科技的开发应用不够。全省农技推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方，推广方式不合理，成效不明显。

    二、海南省实施乡村振兴战略的对策与建议

    理顺并明确各类关系。乡村振兴要解决“谁来振兴”这个问题，需要处理好几个关系。政府主导与农民主体的关系、政府与市场的关系、乡村振兴与城市发展的关系、乡村建设“硬件”与软件的关系、统一标准与尊重差异的关系、新型农民与传统农民的关系，实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系以及实施乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚的关系，其中需重点处理好政府主导与农民主体的关系，突破政府主导者与农民主体“一头热一头冷”的困惑，优化政府与市场投资方式的经济环境，优化农村基层干部开拓性工作的政治环境，营造适合现代城里人居住与工作的人文环境，形成上下互动的合力，并带动城乡要素市场化及双向流动。

    以产业为核心，加快推进农文旅发展。在海南广阔的农村，要依托乡村优势资源，发展乡村优势产业。海南乡村的最大优势资源就是生态、优美的田园风光和本土传统文化特色。根据全省全域旅游的战略目标，按照乡村“生态文明+地貌特色+文化特色+……”的原则，积极推进农业农村生产方式、生活方式和消费方式绿色生态化，大力发展“特色产业”、培育“特色经济”、打造“特色品牌”，形成“产地生态、产业融合、产出高效”的现代农业农村发展新格局。要围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、无公害绿色有机农产品、原产地农产品，在全岛各市县建设万个绿色菜园、万家绿色厨房、万家绿色餐厅等，提高产出率和安全性。

    以人才为基础，在宜居宜业上留住乡村的“根”。实施乡村振兴战略，关键要把人力资本开发放在首要位置。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，着力构建高效能农村产业体系、高精尖农村创新体系、高效率的农村人才资源体系、高品质农业生态体系“四大体系”，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，把乡村打造成创新人才、创新资本、创新农村、创新平台最重要的集聚区。

    实施乡村振兴战略的目的，要从根本上解决目前农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。通过贯彻新发展理念，吸引各种资源与凝聚人心，给日渐萧条的乡村注入新鲜活力，重新激活价值、灵感和认同，促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住人”的美丽乡村。

    （作者单位：中共海口市委党校）