林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途，如果要在上面修建必要的配套设施，就必须办理相关手续。在过去近5年的时间里，海口市仅审批通过1个直接为林业生产服务的工程设施占用林地项目。

    与此形成鲜明对比的是，今年前三季度，海口市林业产业总产值达到36亿元，发展迅猛。今年，为促进林业产业高质量发展，海口市林业局结合“查堵点、破难题、促发展”活动要求，把“我为群众办实事”实践活动引向深入，以优化“修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地”审批事项为例，注重从制度层面分析研究，抓共性原因，系统解决了林业生产经营所需工程设施占用林地审批难题。

    □本报记者 龙易强

    创新审批机制 打通申办堵点

    在琼山区云龙镇云美路上的海口杜博花卉专业合作社基地，种植着造型优美的罗汉松、花开正艳的三角梅、娇翠欲滴的小叶龙船等，放眼望去，一片生机勃勃的景象。

    基地发展蒸蒸日上，负责人陈九龙脸上却是一副心事重重的样子。原来，合作社自2014年成立以来，苗圃里建设的一些管护用房和配套道路因解决不了“身份”问题，几经拆建。“如果没有这些平房，工人没有休息的落脚地；没有硬化道路，大卡车、吊车开不进苗圃，高大一点的乔木就没办法运输出来。”陈九龙说。

    记者从海口市林业局获悉，林业生产中这些必要的配套设施，按以往直接为林业生产经营服务工程设施占用林地的审批办法，无法取得合法合规的占林手续，只能通过办理临时或永久使用林地手续，否则将面临行政处罚及拆除的处境。在过去近5年的时间里，海口市仅审批通过1个项目。

    “我们通过梳理发现，过去审批低的堵点在于受理范围窄、办理成本高、申请材料多、审批流程繁琐，导致林农申办的积极性非常低。”海口市林业局副局长钱军介绍，以前审批受理范围仅限定为大型的林业企业、国营林场，个体林农和小企业基本只能申请办理临时使用林地手续，不仅流程繁琐，其中仅编制可研报告就需要至少花费6.5万元，就算办理也只有2年使用期限，到期必须重新申请，高昂的费用让林农根本无力承担。

    据了解，通过重新梳理该事项的受理范围及标准，海口市林业局将原有的主要针对大型林业企业、国营林场的受理范围，拓宽到林业企业、林农个体，申请材料也从10项精简到4项，审批时限从20个工作日缩短到3个工作日，办理环节缩减到4个。由于取消了林地可研报告且无需缴纳植被恢复费，办理费用大大降低。此外，还制作了材料模板，方便群众填写和办理，大大提高了审批效率。

    便利林企林农 优化营商环境

    如今，在海口市林业局的指导下，琼山区农业农村局牵头作为业主单位，为海口杜博花卉专业合作社成员在内的39户林农打包为一个项目成功办理了审批手续。苗圃里的47处管护用房及7条配套道路获得了保障，为大伙节省了将近40万元的费用。

    在距离合作社不到2公里的海南省岭脚热带作物有限公司散尾葵鲜切叶生产大棚，每天不时有农户骑着三轮车将收割的散尾葵运送过来，经过处理和包装后，被发往全国各地。目前，平均每天从这里发往全国各地的散尾葵达30万片，仅此一项年总产值达到2000万元。

    “这个大棚占地面积2300平方米，因建设在林地里，前两年该公司花费了十几万元准备相关资料申请审批手续。”10月29日，海南省岭脚热带作物有限公司发展规划部经理詹达轩拿着刚刚办好的证件对记者说，现在申请流程不仅简单，还节省了大笔费用。

    经过海口市林业局对政策的大力宣传，引导林农合法合规使用直接为林业服务设施占用林地，仅3个月时间里有22个项目办理了相关手续，是过去5年时间的22倍。

    据了解，自“查堵点、破难题、促发展”活动开展以来，海口市林业局多措并举，从林业企业、林农的角度出发，不仅系统破解了林业生产经营所需工程设施占用林地审批难题，为海口林业生产经营从业人员提供了便利，优化了营商环境。同时，结合林长制，完善森林资源管护机制集成创新，从源头防控涉林违法行为产生，形成良性闭环，引导群众合法依规用林，促进海口林业产业高质量发展。