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    （三）持续增强城市承载能力

    完善城市基础设施。全力推动新海港客运枢纽和综合交通枢纽、G15沈海高速海口段、火山口绿色长廊改造项目建成投用。谋划推进湛海高铁、城际轨道交通、美兰机场三期、南渡江越江通道等重大项目规划建设，促进“海澄文定”互联互通。拓展管道燃气供应区域，新建燃气管网98.5公里。加快南渡江龙塘大坝枢纽改造工程建设，启动儒俊水厂、永庄水厂改造及镇域供水工程。实施丘海大道、义龙路等重点片区积水点改造，加快解决城市内涝问题。

    提升城市生活品质。启动南渡江滨江景观提升工程，加快海口湾城市驿站建设，实施金牛岭公园等绿地改造。推进龙昆路、南海大道快速化改造及长天路南延长线等骨干路网工程，稳步提升道路通行效率。继续抓好老旧小区改造，高效启动6个城市更新项目，加快构建“15分钟便捷生活圈”。加快省艺术中心、省非物质文化遗产展示中心等重大文化项目建设。继续实施文化惠民工程，完善市区镇村四级公共文化服务阵地。

    加快智慧海口建设。提升通信服务基础能力，新建5G基站600个、5G应用场景项目6个。推进数字经济、数字治理、数字基建等重大领域项目落地建设。强化自贸港风险防控、营商服务支撑，推动城市大脑、国际数据中心等项目加快建设。

    （四）深入实施乡村振兴战略

    做优热带特色高效农业。加快农业规模化、产业化、品牌化建设，持续打造火山系列农产品公用品牌。新建高标准农田2.3万亩，推进5万亩常年蔬菜、7万亩大坡胡椒、10万亩火山荔枝、100万头生猪及3000万只文昌鸡生产基地建设。加快沉香产业示范基地建设。培育壮大现代种业，积极承接南繁成果的转化、孵化、展示示范和推广应用。加快发展进口农副产品加工业和本地农产品深加工。拓展农产品国际贸易，建设国际热带农产品加工、储藏、冷链物流和交易中心。支持美兰区建设全国农业科技现代化先行区。

    巩固拓展脱贫成果。保持帮扶政策总体稳定，大力培育新型农业经营主体，推动已脱贫群众发展产业和扩大就业。抓实易返贫致贫对象动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。推广资产收益帮扶模式，让更多农户拿到资产收益的“租金”和“分红”。

    加快美丽乡村建设。支持推动共享农庄健康有序发展。高水平规划建设9个乡村振兴示范点。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场体系，推动实现农村集体经济“空壳村”全面清零。支持“矿带村”退管、垦地协作。加快龙湾土地复垦项目建设。扎实推动耕地占补平衡和土地批而未建等历史遗留问题处置。完善“一核两委一会”乡村治理机制，全面开展文明乡风行动，积极推动移风易俗。

    （五）巩固提升生态环境优势

    推进绿色低碳发展。培育壮大节能环保、清洁能源产业，谋划推动碳排放权交易市场。推进江东新区低碳智慧新城综合示范项目。推广新能源汽车1.8万辆，建设电动汽车充电桩0.5万个。推广装配式建筑，绿色建筑在新建建筑中占比超过80%。加强“禁塑”源头治理，抓好入岛通道管控。建立企业环保信用评价黑名单制度。

    深化生态环境治理。严格饮用水源地管理，加强河湖水域岸线保护与生态修复。实施演州河全流域整治等项目。推动滨江西、山内溪等6个污水处理项目建设，实施海甸岛、美舍河、河口溪等重点片区清污分流工程。突出抓好农村生活污水、水产养殖尾水处理工程建设，建立完善“建管用”一体化机制。全面推进生活垃圾分类及建筑垃圾无害化处理。持续加强工地扬尘、焚烧秸秆垃圾等行为整治，巩固提升空气质量。

    系统开展生态修复。建立健全国土空间治理与生态修复工作机制。从严从实抓好督察问题整改，加快推进颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复工程。清退禁养区养殖池塘4936亩，确保完成率达到80%。开展“清洁海岸”行动，实施岸滩和海漂垃圾统筹治理，推进砂质海滩整治恢复。实施东寨港（三江湾）生态修复。全年造林6000亩以上。

    （六）持续增进民生福祉

    稳定就业鼓励创业。实施减负稳岗扩就业政策，完善对困难群体的就业援助机制，支持多渠道灵活就业。加大创业扶持力度，培育发展创业创新公共平台，积极推进创业带动就业。加强就业创业服务和职业培训，组织就地就近务工，全年新增就业3.5万人以上。

    推进教育优质均衡发展。持续引进优质教育资源，推进基础教育集团化办学。加快人大附中海口实验学校等8所中小学建设，新增义务教育公办学位8280个。积极发展学前教育。优化课后服务“5+2”模式，积极发展游泳、帆船帆板等地域特色体育项目，稳步推进艺术教育、劳动教育，打造特色印记，争做“双减”优等生。

    加快卫生医疗事业发展。积极推动湘雅海南医院国家区域医疗中心项目早日落地。加快省人民医院南院、省妇幼保健院新院、市人民医院西院、海医附院江东院区等项目建设。培育国家级重点专科，建设一批有影响力的优质医学学科。推进市区两级疾控中心建设，完善基层医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。

    健全多层次社会保障体系。扩大社会保障“一卡通”应用范围，积极推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体的应保尽保。完善社区居家养老服务，加快市社会福利院老年人医护中心和9个综合性社区养老服务中心建设。探索建立居住证申办社会救助机制，及时将因病、因学致贫对象纳入救助保障范围。大力推进儿童福利和慈善事业发展。

    强化保供稳价。重塑“菜篮子”供应保障体系，新建农光互补蔬菜大棚3500亩，确保蔬菜平均自给率65%以上。加强批量集采直供体系建设，平价菜市场份额达到50%以上，推动22种基本蔬菜平均价格持续下降。完善市级肉、菜、粮食储备管理机制，保障应急供应和区域粮食安全。

    深化平安海口建设。巩固安全生产稳定形势，推动安全生产专项整治三年行动圆满收官。创建国家食品安全示范城市。常态化开展扫黑除恶专项斗争。巩固全国禁毒示范城市建设成果，打赢新一轮禁毒三年大会战收官战。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，营造公平正义幸福安全的社会环境。

    四、全面建设人民满意的实干有为廉洁政府

    立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，我们必须不断提升政府治理能力和水平，持续建设人民满意的服务型政府，始终与人民想在一起、干在一起、融在一起，推动海口经济社会发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。

    旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。坚决履行全面从严治党主体责任，主动接受巡视巡察监督，严格落实意识形态工作责任制。

    依法履职树形象。坚持法治海口、法治政府、法治社会一体建设，构建适应自贸港需求的政府治理体系。持续深化政务公开。严格履行重大行政决策法定程序。推进行政复议体制改革，全面提升行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率。加快行政执法规范化、标准化、智慧化建设。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督。

    改革创新强效能。解放思想、敢闯敢试、大胆创新，坚决破除制约改革发展和自贸港建设的体制机制障碍。聚力推进“查堵点、破难题、促发展”活动成果转化，俯下身子、感同身受，迎难而上、敢于出手，通过解决关键问题带动整体发展。加快政府数字化转型，打造全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，打通审批、服务、监管、执法、信用全链条，有效提升公共服务、城市治理等信息化智能化水平。

    真抓实干勇担当。将责任政府创建作为提升政府执行力的重点，干字当头、实字为先，以逢山开路、遇河架桥的勇气加快各项工作落地见效。持续开展“比学赶超”行动，在项目谋划、引进建设和推进保障上持续发力，推动实现“土地等项目”“交地即开工”。落实干部正向激励和容错纠错机制，杜绝“躺平”思想，充分激发广大干部干事创业热情。

    清正廉洁守底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展“作风整顿建设年”建设成果，驰而不息纠治“四风”。坚持政府带头过紧日子，强化预算约束和绩效管理，今年非重点、非刚性支出预算再压减5%，集中财力保发展、保民生。严格落实党风廉政建设责任制，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的干事创业环境。

    各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜、坚定信念，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目标不懈奋斗！为高质量高标准建设中国特色自由贸易港不懈奋斗！为加快建设现代化国际化新海口不懈奋斗！

    名 词 解 释

    ［1］“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，即在海南自由贸易港与境外其他国家和地区之间设立“一线”，“一线”进（出）境环节实行便捷高效的海关监管；“二线”管住，即在海南自由贸易港与中国内地之间设立“二线”，货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。

    ［2］合格境外有限合伙人（QFLP）：指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

    ［3］合格境内有限合伙人（QDLP）：指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

    ［4］境外船舶移籍“一事联办”：是将境外船舶移籍当作“一件事”，建立跨部门联合审批工作机制，解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。改革之后，时间由100多个工作日缩短到了8个工作日，效率提升逾90%，有力促进了航运要素向海南自贸港聚集。

    ［5］一枚印章管审批：指把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖行政审批局印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

    ［6］一支队伍管执法：指严格按照深化综合行政执法体制改革要求，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权外，全面整合行政执法职责和执法队伍，将政府各工作部门所有的行政执法事项划归综合行政执法局承担。

    ［7］一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

    ［8］六大专项整治：指违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

    ［9］禁塑：禁止不可降解一次性塑料制品使用。

    ［10］主城区“四横五纵”骨干路网：四横是海秀路、椰海大道、南海大道、海甸五路—江东大道。五纵是粤海大道、绿色长廊、丘海大道、龙昆南、琼山大道—机场北路—新大洲大道。

    ［11］“椰城市民云”APP：海口市以城市大脑为数据支撑，整合接入73家省、市单位，整合各类服务508项，提供“一网通办、掌上可办”的移动化政务办事服务、生活便民服务。

    ［12］学前教育“两个比例”：公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

    ［13］“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

    ［14］“五个一”责任：每一项工作任务有一名市级领导主抓、一个责任落实部门、一套实施方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制。

    ［15］五专班：海口市“比学赶超”百日攻坚战行动领导小组，下设投资促进、要素保障、未开工项目服务、项目策划、督查考核5个工作专班。

    ［16］自助政务服务“超市”：海口市龙华区推出了24小时政务服务“超市”，可办事项有1500多项，从民生事项到企业注册、征信等等。企业可以不分时段自助打印工商营业执照、自助领取印章。

    ［17］“金保贷”“政保贷”：“金保贷”是指市政府统筹财政、担保公司、银行等各方资源为中小微企业设立的融资风险共担产品，通过建立“政府、担保公司、银行、企业”相结合的风险共担机制，为中小微企业降成本、增信用，帮助其更好更快获得高额度、低利息的担保贷款。“政保贷”是指政府扶持小微企业助保金贷款业务。该业务由政府投入一定比例政府风险铺底资金，与金融机构联合搭建政银企三方融资平台，在企业风险互保互助、银行降低放贷门槛的基础上，给予小微企业信贷支持。

    ［18］两河一堤：道孟河、芙蓉河和防潮堤。

    ［19］全国无障碍环境示范市：无障碍环境指的是城市道、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用，公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流。2021年住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办联合表彰“创建全国无障碍环境示范市县村镇”，海口市上榜，也是海南唯一受表彰的单位。

    ［20］四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    ［21］双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

    ［22］双15%：指高端人才个人所得税超过15%的部分免征，鼓励类产业企业所得税减按15%的税率征收。

    ［23］国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料，对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。

    ［24］国际投资“单一窗口”：线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

    ［25］人才服务“单一窗口”：通过梳理整合47项人才业务项目，企业和人才可以在任一“单一窗口”就近办、快捷办，做到线下“一窗受理、全程代办、统一反馈”，为人才提供最简化、最便捷、最高效的服务保障。

    ［26］区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：RCEP即区域全面经济伙伴关系协定，是指由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

    ［27］六水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水。

    ［28］双控：能耗增量和单位地区生产总值能耗控制。

    ［29］标准制+承诺制：在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

    ［30］“信易批”服务模式：指将信用信息核查应用嵌入审批流程，对符合条件信用情况良好的市场主体和群众，依法依规提供“容缺受理”和“告知承诺制”两类政务服务事项的审批服务。

    ［31］“三无”船舶：指无船名船号、无船舶证书、无船籍港船舶。

    ［32］七大重点工程：创新成果转化工程、创新人才引育工程、社会民生支撑工程、创新服务特色工程、产业创新升级工程、创新主体培育工程、创新创业平台建设工程。

    ［33］ 专精特新“小巨人”：2021年1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》（财建〔2021〕2号）；2021-2025年中央财政累计安排100亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，促进这些企业发挥示范作用。

    ［34］智慧海口：运用物联网、云计算、大数据、人工智能、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进海口城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念，是推进海口市精细化和动态管理，实现高效能管理、市民高品质生活、经济高质量发展的城市发展新形态。

    ［35］一核两委一会：“一核”就是村党组织，是领导核心；“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织，具有统一战线的性质。

    ［36］课后服务“5+2”模式：指学校每周五天都需要开展课外活动，时间至少两小时。

    ［37］特色印记：2018年省政府工作报告提出，不断提升学生全面素质，让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南学生的特色印记。

    ［38］躺平：网络流行词，多指一种“不作为”“不反抗”“不努力”的生活态度。

    ［39］四风：主要指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。