□李珂

    海南省第八次党代会提出要“深入推进市县域社会治理现代化，创建全国最安全地区。”这为海南未来五年坚持推进社会治理体系和治理能力现代化，不断强化基层治理提出了发展新要求。

    市域社会治理处在推进基层社会治理的前沿，是国家治理的重要组成部分。市域社会治理中的“市域”，既包括乡村在内的行政管理区域，也包括地域相连、经济社会文化交流频繁的都市圈。所谓市域社会治理是指在党的领导下，通过党委政府等多种力量共同治理，以在所辖区域加强基层政权建设，提供民生保障、公共服务、利益协调、矛盾纠纷化解、创造平安和谐舒适生活环境，最终实现公共利益最大化的过程。中国共产党是当代中国各项事业的坚强领导核心。党的十八大以来，我国社会建设在党的领导下全面加强，人民生活全方位改善，市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升。当前，建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，深入推进市域社会治理现代化，必须要以党建为统领。

    党建在市域社会治理中引领政治方向

    进入新时代，党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，社会治理重心正逐渐向基层下移，推进市域社会治理现代化是其中的重要内容，健全党组织领导的基层治理体系是其中的必然要求。

    建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，必须确保海南自贸港建设正确方向，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，这是自贸港建设的基本原则，也是市域社会治理的根本遵循。作为省会城市，海口坚决扛起高质量高标准建设自由贸易港的省会担当，在构建系统完备、科学规范、运行有效的自贸港治理体系中，要以党的建设为统领，建设清廉自贸港，引领基层社会治理正确方向，为自贸港建设稳步推进提供坚强政治保障。

    党建在市域社会治理中推动改革创新

    进入新时代，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记曾指出“我们要改革创新基层治理，提高治理能力，更好服务于人民群众。”推进市域社会治理现代化同样需要深化改革，大胆创新，这是中国共产党领导下的社会主义制度的自我完善和发展。

    海南因改革开放而生，因改革创新而兴。建设海南自由贸易港是党在新发展阶段领导、推动改革创新的重大实践。当前，海南处于推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键阶段，比历史上任何时期都需要解放思想、敢闯敢试、大胆创新。省第八次党代会指出，改革创新是加快建设海南自由贸易港的根本动力。今后五年要坚持全面深化改革，建设勇于创新、充满活力的自由贸易港。在此背景下，以党建引领基层社会治理创新意义凸显。通过优化党的建设体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，突出制度集成创新，激发基层创造活力，打造党建推动市域社会治理改革创新的“海南范例”，这是海南自贸港的历史责任和使命担当。

    党建在市域社会治理中领航破解堵点难题

    进入新时代，基层社会治理中需要提升防范和化解各种风险的能力。习近平总书记强调“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”党组织要充分发挥自身优势，攻坚克难，领航化解各类社会矛盾问题和风险挑战。

    今后五年横跨封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，是风险高发期和压力测试期，是干部能力提升期和经验积累期。海南省委部署能力提升建设年和“查堵点、破难题、促发展”等活动，推动全省作风整顿建设年走深走实、“比学赶超”活动深入开展。推进市域社会治理现代化的过程是查堵点、破难题、促发展的过程，也是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的过程，这要求党组织和党员干部要在加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等机制建设中，提升治理能力，破解堵点难题，在加快形成一流营商环境工作中迎难而上、勇当先锋、做好表率。

    党建在市域社会治理中保障资源配置

    进入新时代，基层社会治理离不开资源的有效利用和配置。2018年习近平总书记在深圳北站社区考察调研时指出要“把资源、服务、管理放到基层，把基层治理与基层党建结合起来”。适应这一新形势新要求，在市域社会治理中，党建工作要着眼于提高综合治理的资源利用率，做好服务和保障。

    在海南自贸港建设进程中，党建能有效推动社会治理资源的优化配置。一是提供组织保障。通过强化基层组织建设，规范基层党组织设置，建立健全监督、激励和问责机制。二是提供干部和人才保障。通过坚持党管干部原则，将高素质专业化干部充实到基层社会治理队伍中。在编制、职数、待遇等方面加大对基层社会治理工作的倾斜力度。提升基层干部能力和素质，引导基层干部主动担当作为。

    总之，在市域社会治理中，党建通过引领方向、改革创新、攻坚克难和服务保障，把党的领导融入基层社会治理中，这将有效提升海南自贸港市域社会治理现代化能力，有助于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，从而使党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为基层社会治理的强大效能。

    （作者系中共海口市委党校教授）