“过去我家房子只有土地使用权证，没有房屋产权证，现在政府颁发农村房地一体不动产权证书，让我们住得很踏实，真是太高兴了。”2019年9月7日，在海口市琼山区云龙镇卜禄村，村民潘国兴领到不动产权证书后高兴地说。当天，海口市首批试点农村房地一体及集体建设用地确权登记颁证仪式上，卜禄村32位村民代表领到了农村房屋宅基地合一的不动产权证书。

    在潘国兴的不动产权证书上，清晰地明确了他家房屋的权利人、共有情况、坐落、权利类型、权利性质、用途和面积等内容。海口市自然资源和规划局相关负责人介绍，确权登记并颁发不动产权证书，为农民享有的宅基地和集体建设用地使用权、房屋所有权作出进一步的法律确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。同时可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平，对实施乡村振兴战略有着重大意义。

    自2019年以来，海口市以云龙镇为试点逐步在全市铺开农村“房地一体”确权登记发证工作，至2022年6月登簿工作全面完成。

    先行先试

    土地是农民重要的财产，保护土地资源，维护农民利益，做好农村土地制度改革，是实现乡村振兴战略的一项重要工作任务。

    农村宅基地房地一体及建设用地统一确权登记发证工作，是重大惠民利民工程。农村宅基地房地一体及建设用地统一确权登记发证工作为农村土地制度改革打下基础，使农民享有的不动产受到法律的保障，赋予农民更多财产权利，维护了农民权益和农村社会和谐稳定。同时，确认农民与宅基地房地长期稳定的产权关系和确定农村集体建设用地使用权，有利于进一步夯实农业农村发展基础，对盘活农村资产，全面推进乡村振兴具有重要意义。

    为妥善做好农村房地一体不动产登记工作，维护农民的土地、房屋财产权，深化农村改革，促进城乡统筹发展，维护农村社会秩序和谐稳定，2020年初，海南省自然资源和规划厅等四部门联合印发《海南省农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作方案》，明确了工作原则、目标、任务、时间安排、保障措施，为各市县全面开展此项工作指明了方向。

    海口市委、市政府高度重视农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作。2019年7月，我市印发《农村房地一体及集体建设用地确权不动产登记颁证工作方案》，选取云龙镇卜禄村为确权登记试点，梳理出确权登记存在的共性问题并提出解决方法，为全面开展农村房地一体确权登记发证工作提供有益经验。在完成云龙镇试点工作后，在市委市政府统一部署下，2021年3月市政府印发了《关于〈调整海口市农村房地一体及集体建设用地确权不动产权登记颁证工作方案〉的通知》，制定了我市将在全市范围内开展农村“房地一体”确权登记工作。

    试点过程中，海口市建立了市政府统一领导，市自然资源和规划局牵头，市农业农村局、市住建局密切配合，统筹推进确权登记发证工作，各区、镇政府切实履行属地责任，组织村民委员会、村民小组做好资料收集、权籍调查、审核确认、申请登记和纠纷调处等工作机制。

    有序组织

    为做好农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作，海口市先后成立市级工作领导小组、印发市级工作方案、开展有关业务培训。在完成云龙镇试点工作后，在全市范围内开展农村“房地一体”确权登记工作，于2020年10月至12月期间，先后通过公开招标方式完成了权籍调查、数据建库、项目监理等业务项目技术单位服务委托工作，成立了房地一体及集体用地统一确权登记发证专项工作领导小组，印发了工作实施方案，组织了市、区、镇各级干部进行工作培训。

    2020年12月15日上午，海口市召开了农村房地一体及集体建设用地统一确权登记动员部署会，全面启动农村不动产权籍调查和登记发证工作。按照不动产统一登记和农村土地制度改革要求，统一组织农村房地一体权属调查、权籍测绘和登记发证。

    自工作开展以来，海口市自然资源和规划局每周不定期赴秀英、龙华、琼山、美兰四个区召开工作推进协调会，现场指导调研，有效解决农村房地一体确权登记工作中存在的难点、堵点问题，加快工作进度。

    农村房地一体登记发证工作中，让群众支持并积极参与，宣传工作必不可少。海口市自然资源和规划局在各个区、镇政府的协助下深入各村委会加大动员宣传，通过户外宣传、媒体宣传等全方位宣传，在强化政策宣传的同时坚持部门联动，确保如期完成农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作。

    在此过程中，海口市不动产登记中心加快推进全市农村房地一体及集体建设用地确权不动产登记颁证工作，全面铺开完善现有农村宅基地和集体建设用地登记和权籍调查成果，完成数据建库，初步实现宅基地和集体建设用地数据汇交。

    海口市采取了多项措施加大便民服务力度。如在乡镇设置农宅房地一体登记受理点；宅基地房地一体登记实行“一表一证”制度，即填报农村房屋不动产登记表和颁发不动产权证书，符合条件的村民提交申请后，即可按程序办理；权籍调查不收取任何费用；细化申报及登记材料和工作流程，改造升级不动产登记信息平台并部署到乡镇，加快推进“互联网＋不动产登记”。

    稳步推进

    2019年9月7日，海口市举行首批试点农村房地一体及集体建设用地确权登记颁证仪式，琼山区云龙镇卜禄村32位村民代表领到了农村宅基地房地合一不动产权证书。这标志着海口农村宅基地有了“身份证”。这一“身份证”明晰了农村宅基地、集体建设用地及其地上房屋所有权的不动产权益，有利于进一步盘活农村土地资源，更好地维护村民合法权益。

    2021年8月27日，海口市自然资源和规划局、美兰区三江镇政府工作人员在眼镜塘村委会办公室，为该村委会村民颁发了15本不动产权证书，这也是美兰区农村房地一体确权登记首批发放的产权证书，让村民吃下一颗“定心丸”。

    2021年9月1日，龙华区首批农村房地一体不动产权证书颁证仪式在新坡镇仁南村举行，59户村民率先领取该区首批农村房地一体不动产权证书。

    在此过程中，秀英区也加快农村房地一体不动产权证书颁证工作，全市提前超额完成权籍调查率目标任务。

    海口市还应用新技术破解外业权籍调查瓶颈。开发应用不动产确权登记内外业一体化APP，通过平板或手机采用集中现场指界及无人机实景拍摄生成的三维模型指界相结合的方式，方便快速进行身份证、家庭信息、房产证、土地证、宗地情况等信息录入，一键导出成果数据批量打印，有效避免调查遗漏。

    设立联合审批专项小组，破解不动产权证书审批难题。针对农村房地一体确权登记发证审批流程涉及多个部门，部分街道乡镇因职能岗位缺失影响不动产权证书审批问题，各镇街成立联合审批专项小组，明确审批各个环节的职能分工，优化审批流程，根据土地利用现状及规划对不同宗地进行分类审批，确保确权证书正确无争议。

    下一步，海口市农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作重心，将转向推进数据建库及登记发证工作，加大人员及设备投入，制定详细工作计划表，深入各乡镇向群众详细解读确权登记政策。通过确权登记发证，使农村享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。同时有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，提高农村治理体系和治理能力现代化水平。

    文/图：海口市自然资源和规划局