自6月1日起，市综合行政执法局依据《海口市轻微违法行为免予行政处罚事项清单》（下称《免罚清单》）和《海口市一般违法行为从轻行政处罚事项清单》（下称《轻罚清单》），在综合行政执法领域施行轻微违法行为免予行政处罚、一般违法行为从轻行政处罚。

    □文/图 李积深 邓宇 徐永胜 李鑫

    据悉，“两张清单”覆盖市、县、乡镇（街道）三级执法事项，涉及交通运输、市政管理、农业农村、文化市场、水务、住建等17个行政执法领域，共441项行政处罚事项。

    《免罚清单》共涉及17个执法领域、行政处罚事项368项。其中市级共有4个领域、170项（文化市场领域35项、交通运输港航领域59项、海洋和渔业领域42项、生态环境保护领域36项），区级共有13个领域、198项（城乡规划和自然资源17项、市政和能源各1项、园林环卫8项、住房城乡建设39项、旅游管理6项、农业农村29项、林业12项、水务管理19项、应急管理28项、劳动保障22项、卫生健康16项）。

    《轻罚清单》共涉及13个执法领域、行政处罚事项73项。其中市级共有3个领域、40项（文化市场领域2项、交通运输港航领域4项、海洋和渔业领域34项），区级共有10个领域、33项（自然资源7项、市政8项、园林环卫2项、住房城乡建设1项、旅游管理1项、农业农村2项、林业2项、水务管理6项、应急管理2项、殡葬管理1项）。

    市综合行政执法局相关负责人称，“两张清单”的出台是全面推进法治政府建设、助力海南自由贸易港建设的重要举措，也是深化综合行政执法体制改革，进一步优化法治化营商环境的重要探索。它有效激发了市场主体活力，使行政执法既有“力度”又有“温度”。

    “‘两张清单’实施近5个月来，全市执法队伍大力推行柔性执法机制，充分运用政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，有效减少了行政争议，极大地促进了营商环境建设。”据数据统计，2022年6月至9月30日，市综合行政执法局已办理免罚或减罚案件66宗，涉及减免金额近200万元。经了解，违法行为当事人均已签订轻微违法行为免罚承诺书，并承诺后续如再次违法，将接受行政处罚。

    “‘两张清单’施行后，我们的工作比以往更好开展，也更容易获得当事人的认同。”基层执法队员称，通过严格按照“两张清单”列明的适用情形开展执法，坚持处罚与教育相结合，按照“谁执法谁普法”的要求加强对当事人的普法宣传教育，既能让当事人更加了解相关法律法规，也有效提高了执法效率。对于拒不改正或者改正后短期内再次违法的，将依法予以严惩。

    “良好的营商环境，是一个城市高质量发展的重要基石，也是城市最重要的核心竞争力。”市综合行政执法局相关负责人表示，“两张清单”目前仍属于边施行边探索的阶段，海口将发挥省会城市的引领作用，积极创新，先行先试，不断拓宽免罚轻罚领域，持续优化提升法治化营商环境，为加快推进海南自由贸易港建设贡献综合执法的力量。

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    市综合行政执法局海洋和渔业行政执法支队

    休渔期出海捕捞——及时改正，免罚

    “根据规定，在休渔期间，渔民不得擅自离港……”7月29日，市综合行政执法局海洋和渔业行政执法支队（下称海洋支队）对何和民违反禁（休）渔期的规定进行捕捞一案进行处理。

    据悉，当事人何和民违反南海伏季休渔规定，出海到东寨港海域附近海域航行，于7月28日被海洋支队执法队员当场查获，船为玻璃钢船且无渔获物。经执法对员现场教育后，该船立即回港休渔。当事人于次日前往海洋支队配合调查处理，对违反禁（休）渔期的规定进行捕捞的违法事实无异议。

    “我已清楚自己的违法事实，我会立即改正，并牢记教训……”经执法队员的普法教育，当事人何和民知悉自己的行为违反了《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款“禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞”之规定，违规事实清楚，证据确凿。

    根据市综合行政执法局《关于在全市综合行政执法领域推行轻微违法行为免予行政处罚清单、一般违法行为从轻行政处罚清单和告知承诺制的实施方案（试行）》的通知精神。当事人何和民对违反禁渔区、禁（休）渔期的规定进行捕捞的违法事实无异议，违法行为轻微并且及时改正，没有造成危害后果，因此不予当事人行政处罚。

    同时，执法队员告知当事人，若再次违规，并发生同一违法行为，将会对其依法给予行政处罚，并纳入信用中国（海口）平台信用管理。

    近年来，海洋支队紧紧围绕保安全、护资源、管秩序，统筹抓好海上执法、安全监管等工作，坚持严格公正、文明执法，已取得明显成效。

    海洋支队相关负责人表示，海洋支队将继续坚持统筹发展和安全，继续常态化执法监管，进一步健全安全生产责任制，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，确保辖区渔业安全生产形势稳中向好。

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    市综合行政执法局文化市场行政执法支队：

    网站违法行为——及时改正，免罚

    “每一个网站主页的显著位置必须标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号，否则就是轻微违法行为……”4月21日，市综合行政执法局文化市场行政执法支队（下称文化支队）发现海南乾升网络科技有限公司所运营的网站“海南乾升网”和“约会吧网”存在安全疏漏。上述网站未在主页显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号，已属于违法行为。

    为维护网络安全，营造和谐便利的营商环境，文化支队组织对该案件进行研讨。考虑到海南乾升网络科技有限公司符合初次违法、危害后果轻微并已及时改正的情形，文化支队于4月27日依法对当事人下达《责令改正通知书》，及时向当事人进行相关普法宣传教育，并要求在5月10日前整改完毕。

    “对于此事我深表歉意，我会立即改正，并依法承担相应的法律责任……”5月8日，海南乾升网络科技有限公司相关负责人提交改正情况说明，自愿签署《海口市综合行政执法轻微违法行为免予行政处罚事项清单》。当事人承诺将遵守相关法律法规的规定，若未履行承诺或再有相同违法行为发生的，愿依法承担相应的法律责任。

    经文化支队执法队员复查，该公司已按要求改正违法行为，在其运营的网站主页显著位置已标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号。

    根据《关于在全市综合行政执法领域推行轻微违法行为免予行政处罚清单、一般违法行为从轻行政处罚清单和告知承诺制的实施方案（试行）》指导，文化支队于7月18日向海南乾升网络科技有限公司下达《不予行政处罚决定书》。

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    市综合行政执法局秀英分局：

    租赁林地堆放建材——及时改正，免罚

    为保护生态资源，加强环境管理，不断创新举措，积极探索“执法+服务”模式。9月20日，市综合行政执法局秀英分局（下称秀英分局）农林行政执法大队在督查违法图斑过程中，对海南何以森实业有限公司一案进行处理。该公司在规划林地内堆放建筑材料和置放活动性板房，已构成轻微违法行为。

    据悉，该公司法人表示，刚租下该林地3个月，并不知道该林地为规划林地。对于没有事先了解过该林地的具体情况以及不慎破环当地环境，他深表歉意。

    经执法队员进行普法教育后，当事人表示会立即停止违法行为并主动整改。执法队员对其下达《责令限期改正通知书》，要求限期搬离堆放材料和按照造林标准复绿种树，从而达到修复本地生态资源的目的。

    根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”之规定，当事人在限期内按照要求积极完成整改，已通过了区林业主管部门认定复绿合格，该图斑也顺利回收林地，按国家标准完成图斑销号，因此对当事人不予行政处罚。随后，当事人签署轻微违法行为免罚承诺书，并承诺如再违法将接受行政处罚。

    执法要有“力度”，也要有“温度”。秀英分局相关负责人表示，自改革以来，秀英分局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，对43宗违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的涉林案件下达《不予行政处罚决定书》。

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    市综合行政执法局龙华分局：

    未经消防验收投入使用——及时改正，免罚

    为强化安全生产责任落实，结合自身工作职责，努力营造更加和谐便利的营商环境，3月17日，市综合行政执法局龙华分局（下称龙华分局）对海南优森特电竞酒店管理有限公司予以立案调查。该公司在海口市国贸路69号华昌大厦3楼存在未经消防验收便擅自投入使用的行为，已构成轻微违法行为，需审议处理。

    为落实优化行政执法营商环境工作，推进包容审慎柔性执法，龙华分局对该案件进行研讨。执法队员结合《关于在全市综合行政执法领域推行轻微违法行为免予行政处罚清单、一般违法行为从轻行处罚清单和告知承诺制的实施方案（试行）》之规定，考虑到当事人符合初次违法、且违法行为轻微并已及时改正的情形，决定不予行政处罚。

    6月1日，当事人到龙华分局领取《关于海南优森特电竞酒店管理有限公司申诉的答复》后，自愿签署《海口市综合行政执法轻微违法行为免予行政处罚告知书》。当事人承诺将遵守相关法律法规，若未履行承诺或再有相同违法行为发生，愿依法承担相应的法律责任。

    “该公司当事人诚恳认错、态度良好，其安全问题也已验收完善……”龙华分局相关负责人表示，安全无小事，责任大如天。龙华分局将积极完善督查机制、努力加强安全巡查，保障市民群众的生命与健康。

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    市综合行政执法局琼山分局：

    民生项目擅自施工——及时改正，免罚

    机器轰鸣，人声鼎沸，偌大的工地上，工人来回穿梭，数十辆工程机械正紧张作业。2021年6月28日，市综合行政执法局琼山分局(下称琼山分局）对海口佳和项目管理有限公司未取得施工许可证却擅自施工的行为进行处理。

    该案件的案发地为海口佳和项目管理有限公司旗下的海口市椰合幼儿园建设项目，位于海口市琼山区红星管区玉成经济社西南侧。

    经海口市琼山区建设工程质量安全站《关于报送海口市椰合幼儿园项目违法违规情况的函》认定：该项目建设单位海口佳和项目管理有限公司未取得施工许可证擅自施工，其行为违反《中华人民共和国建筑法》第七条与《建筑工程施工许可管理办法》第三条第一款之规定，已构成轻微违法行为。

    2021年6月28日，经琼山分局审议决定：教育是民生之本，教育是强国之基，鉴于海口市椰合幼儿园项目建设属于民生公益项目，对提升琼山区学前教育两个比例、缓解学位紧张问题起到关键作用。参照 2021年3月31日海口市琼山区人民政府办公室《会议纪要》的会议精神、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款之规定，决定对其行为不予行政处罚。该公司需立即完善相关手续，并对其有关负责人进行批评教育。

    琼山分局相关负责人表示，执法督查不能流于形式，应该要坚持做到踏石留痕、抓铁有印，以确保每一件案情的成果能审查清晰、能依法行政、能落到实处、能看见成效。

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    市综合行政执法局美兰分局：

    非法占用、擅自改变林地用途——轻罚

    “你非法占用规划林地，你的行为已涉嫌违反了《海南经济特区林地管理条例》第十五条的规定……”近日，根据海口市自然资源和规划局美兰分局的移交材料，市综合行政执法局美兰分局（下称美兰分局）农林行政执法大队对蔡桂川非法占用林地、擅自改变林地用途案进行审理。

    据悉，蔡桂川在未办理征占用林地手续的情况下，从2009年4月10日开始，便擅自在海口市美兰区演丰镇昌城村委会新东村的承包地里占用林地建设椰蓉加工生产厂房。

    其中，在IV规划林地面积2629.32平方米中，未破坏林业生产种植条件的规划林地面积1435.23平方米，而当事人占用硬化规划林地面积1194.09平方米用于建设椰蓉加工生产厂房。此行为属于非法占用林地、擅自改变林地用途的违法行为，已构成轻微违法行为。

    只有依法行政，才能执法为民。美兰分局相关负责人表示，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、《海南经济特区林地管理条例》第三十一条第一款以及《海口市城市管理行政处罚规范自由裁量权标准表》第353条第一款的规定，当事人违法行为轻微并及时改正，且未造成危害后果。

    经审议，美兰分局依据《海口市一般违法行为从轻行政处罚事项清单》，对当事人蔡桂川所占林地中未破坏林业生产种植条件的规划林地面积1263平方米不予处罚，仅对非法擅自改变林地用途硬化林地面积的170.68平方米处以罚款，共计人民币1706.80元。