“加强和创新社会管理”成为正在召开的省“两会”热词，人大代表、政协委员纷纷就如何进一步加强和创新社会管理展开热议。海口市代表团认为，省委书记罗保铭撰写的《五管齐下破解十大难题———关于加强和创新社会管理的调查与思考》，为海南建设良好社会环境提出了极具建设性的战略思路，是建设国际旅游岛、建设幸福家园的重要保障。

　　□本报记者 史瑞丽

　　科学论证

　　宁虹雯代表说，细读罗保铭书记的调研报告，深受启发。报告既明确了“五管齐下破解十大难题”的科学思路，又阐明了“发展是第一要务，加强社会管理也是硬任务”的施政理念，同时还饱含了“管理跟不上，发展成果就会事倍功半，不能更好地为人民享用”的民生情怀。

　　宁虹雯认为，报告强调了发展与管理并重，因此，我们两手都要抓，两手都要硬。今年是项目建设年，她表示，在项目落地之前一定要进行科学规划论证，要具有前瞻性，不能先建设后管理，这样就会导致“管理跟不上，发展成果就会事倍功半，不能更好地为人民享用”。她建议把今年定为“社会管理年”，在全省上下形成共识，增强做好社会管理工作的紧迫感和责任感，将“项目建设年”、“科学规划年”与当前进行的“文明大行动”结合起来，一起形成三套“马车”，拉动海南的发展。此外，还可以多举办一些加强创新社会管理的培训班，提高领导干部科学民主、依法执政的现代执政意识。

　　项目落地之前一定要进行科学规划论证

　　社区精神

　　培养社区精神，增强居民对社区的认同感

　　就加强社会管理、创新社区管理工作，宁虹雯谈到，近年来，海口在创新社会管理上作了一些积极的探索，加大了对城乡社区的投入，把管理资源和管理重心下沉，实行网格化、扁平化的社会管理，加大流动人口、特殊人群和网络虚拟社会的管理，健全新型的社区服务管理体系，强化城乡社区服务功能等，取得了很好的效果。不仅减少了群体性事件的发生，把矛盾化解在萌芽、化解在基层，促进了社会和谐稳定，同时在整合社区资源、抵御自然灾害中也发挥了很大作用。“比如海口市龙华区的龙泉镇，专门成立了志愿抢险突击队，在2010年十月洪涝灾害时，在抗洪救灾一线发挥了很大作用。”

　　社区是城市的细胞。针对我市城乡社区办公场所、活动场所、活动设施以及工作经费不足的现状，宁虹雯建议，用三到五年的时间，制定全省社区发展规划纲要，分步实施，加大财政的对社区的投入力度，惠及更多百姓，让大家都能享受到发展成果。要加大关于居委会管理工作立法的力度，制定居委会有关条例。另外，要加强社会诚信体系建设，培养社区精神，增强居民对社区的认同感、归属感，使社区居民的文明素养得到提高。

　　社会环境

　　海口必须在软环境建设上实现突破

　　“加强和创新社会管理与软环境密切相关。”林刚代表说，罗保铭书记的调研报告，为海南建设良好社会环境提出了极具建设性的战略思路。他认为，加强和创新社会管理，海口必须在软环境建设上实现突破，即结合省里对海口的责任定位，把软环境建设具体化、项目化。其中，政务环境、社会环境和文化环境是软环境建设的三个方面。 首先政务环境建设方面要与全省文明大行动、创建全国文明城市活动相结合；与网络问政相结合；与创建国家卫生城市、环境综合整治、创建文明生态村等相结合。二是社会环境建设要与实现制度创新、建立长效机制相结合；与加大城市管理、社会管理相结合；与环境卫生、交通运输、市场秩序和社会治安综合治理等工作相结合。三是文化环境建设方面做到六结合，即结合提炼和培育海口精神、打造特色文化品牌、推进重点文化项目建设、培养引进文化人才、文化体制改革和出台扶持文化发展政策等。林刚建议，我市要继续加强“文明大行动”，注重软硬件建设相结合，让老百姓享受到实实在在的好处。要提升公民素质，提升公职人员依法执政的意识和职业素养。宣传部门要充分发挥舆论引导的作用，让老百姓都参与进来，共同建设我们美好的家园。

　　群众工作

　　做好群众工作，变上访为下访促进社会和谐 

　　李杰代表结合自身工作阐述了对调研报告的感受，他认为报告充分体现了科学发展的要求和统筹兼顾的辩证思维。今年是项目建设年，更需要有一个稳定和谐的社会环境。李杰说，前几年，随着美兰各项目的上马及征地拆迁，矛盾凸现出来，上访闹事不断发生。经过几年努力，美兰区有效地解决了这个问题，社会和谐稳定，重点项目建设顺利推进。在维稳工作和创新社会管理方面，美兰区建立了三级政府服务网络，全方位服务市民；建立区、镇（街）、村、组四级维稳联动调处机制，网格化管理，齐抓共管维稳工作；建立了“五个一”包案责任制，即一个维稳事件、一个领导负责、一个解决方案、一套人马、一抓到底；建立了重大事项社会风险评估机制。重大决策出台、项目上马、重大活动等事先进行社会风险评估，及时采取相应措施。李杰在加强和创新社会管理，促进社会和谐方面体会到，做好群众工作，只有转变作风，变上访为下访，倾心用情，与群众面对面、心交心，才能解决群众的问题；要尊重历史，让利于民，解决遗留问题，给群众实实在在的利益；要重视解决农民群众的长远生计问题，对因征地失地农民要解决其企业留用地、养老保险、住房（铺面）安置等问题。

　　村镇建设

　　村镇建设规划要走旅游化差异化的路子

　　“城市的经营，建设是基础，管理是关键，三分建设七分管。”徐敏生代表在接受记者采访时表示，随着社会的发展，社会管理的难度在不断增大，大家对社会管理也不断提出更高的要求，有更高的期待。因此，我们在强调发展的同时，一定不能忽视社会管理。要解决社会管理中出现的交通管理、村镇规划等问题，徐敏生认为，还是要发展实体经济，抓产业建设。经济发展和社会管理是相辅相成的关系，社会管理好了必然促进经济发展，经济发展了也能更多的解决社会管理问题。他提出，规划方面很重要，要做好规划，真正做到全省一盘棋，空间规划要和产业规划紧密结合，村镇建设规划要统一协调，不能低水平、低层次重复建设，同质竞争，应当走旅游化、差异化的路子，因地制宜，做到一村一特色。