2011年，党中央统揽全局、深谋远虑，提出了加强和创新社会管理。海南作为正在建设中的国际旅游岛，如何按照中央的要求，加强和创新社会管理，为建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园打下坚实的基础，就成为海南亟须研究解决的重要课题。为此，近一年来，罗保铭书记把社会管理作为下基层调研的常项内容，专门跑了15个市县，下到城乡社区、重点项目、移民安置点，以及机关、企业、景区、市场、学校、医院等社会管理的第一线，与广大干部、群众和游客深入交流，掌握了社会管理的第一手情况，撰写成调研报告《五管齐下破解十大难题———关于加强和创新社会管理的调查与思考》。

　　●十大薄弱环节：

　　一是村镇规划管理。

　　二是民生事业管理。

　　三是市场规范管理。

　　四是交通管理。

　　五是公用设施管理。

　　六是食品安全管理。

　　七是失地农民安置管理。

　　八是社会治安管理。

　　九是应急管理。

　　十是城乡社区管理。

　　●五管齐下：

　　第一，加强组织领导，落实责任主体。

　　第二，抓好顶层设计，推进制度创新。

　　第三，破解民生难题，引导群众参管。

　　第四，运用科技手段，实行科学管理。

　　第五，狠抓队伍建设，提升专业管理。