社会管理是一个宏大的系统工程，随着海南国际旅游岛建设的加快推进和经济社会发展水平的提高，加强和创新社会管理也成为社会的关注热点。几天来，我省两会代表、委员，结合学习省委书记罗保铭关于加强和创新社会管理的调研报告和省政府的工作报告，就如何进一步加强和创新社会管理，建言献策。

　　□本报记者 陈敬儒

　　服务型政府

　　把社会组织的独特优势转化为服务社会管理的源动力

　　“要把社会组织的独特优势转化为服务社会管理的源动力。”王云霞委员表示，加强和创新社会管理，事关党的执政地位、事关国家长治久安、事关人民安居乐业。我们要充分认识服务社会管理的重要性和必要性，为海南国际旅游岛建设和我省“十二五”规划目标任务的实现提供一个长期和谐、稳定的社会环境。

　　王云霞说，从目前的实际来看，由于社会建设还比较滞后，社会组织发育不够充分，致使社会管理存在着社区管理服务体制不畅、群众参与管理服务程度低，社会组织力量薄弱，社区基础设施不完善，造成社会管理工作不及时、不到位、效率低等。她认为，应该加强和创新社会管理，转变政府管理职能，打造服务型政府，依托社会组织服务社会管理。

　　王云霞认为，社会组织有人才荟萃、联系沟通、畅通诉求渠道、缓冲社会矛盾的优势。由于共同需求，社会组织可以快速将政府的有关决策传递到所联系的群众中去，同时又可把民众的利益需求与政策建议等反馈给政府，帮助政府了解民情、发现问题；社会组织能够吸纳各方面群众的意见和建议，并集中整理论证，进行有序政治参与；社会组织一头系着所联系的成员，一头系着政府部门。依托社会组织服务社会管理的过程，很容易将社会矛盾化解在基层、化解在初期。因此，政府要从政策、资金等方面对社会组织进行扶持，把社会组织打造成服务社会管理的生力军，着力做好社会组织的培育发展和规范管理，做好社会组织中的代表人士工作，积极探索建立社会组织党建工作的新机制。同时，支持和帮助社会组织加强自身建设。把社会组织打造成联系、服务、教育群众的重要载体，打造成维护社会和谐稳定的重要载体，打造成参与民主政治建设的重要载体。

　　创新思维

　　政府应把各种重点转到社会管理上

　　詹长智委员说，细读罗保铭书记的调研报告，深受启发。他认为，罗保铭书记的调研报告提出的问题很有高度，有理有据、有思想、有对策，思考缜密。随着社会的不断发展，出现了许多的社会问题，出现不均不安的状态。在社会管理问题中，海南与全国一样，有它的共性和个性，已经出现它的紧逼性。这需要政府在认识上提高意识，提高责任，深入基层，问政于民，听取群众的呼声，每个部门都有责任，从根本上去帮助老百姓解决问题，帮助老百姓解决一些实实在在的问题，对海南发展来讲，我们不缺资源，但社会管理基础薄弱，在公平与合理等方面存在缺陷。

　　詹长智认为，现在有些地方仍存在少数社会不公、管理无序等现象，应该就政府职能定位问题重新审视。现代社会，随着分工越来越细密，社会管理的难度在不断增大，个体的价值取向更加多元，对社会管理提出了更高的要求，也有更高的期待。他认为，在经济运行到一定程度后，社会的经济发展，主角应该是企业；而政府应把各种重点转到社会管理上，为老百姓创造更加公平正义的社会环境。对于海口来讲，在流动人口的管理和服务、规划的执行力、道路交通等城市的管理水平方面，都需要不断提高水平。因此，希望省、海口市等各级领导一定要认识到这种新变化，要树立加强和创新社会管理的新思维。以人为本，要把加强流动人口服务管理纳入我市经济社会发展总体规划之中，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系，逐步完善保障流动人口合法权益的体制机制，努力为流动人口提供市民化待遇、亲情化服务、人性化服务，逐步实现流动人口在社会保险、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房保障等方面与本市居民享有平等权益。

　　转变职能

　　政府职能要从“无限”转为“有限”  

　　对于社会管理问题，何永梅委员认为，在深化经济、政治、文化和社会等领域的改革开放的新阶段，建设和发展社会组织，发挥其在承接政府转变职能中的作用，是当前一项重要任务。政府转变职能引入社会组织是政府节约行政管理成本的需要，也是提高政府办事效率的要求，而且社会组织监督作为异体监督机制，既能改变政府既是裁判员又是运动员的尴尬角色，也为党风廉政建设增设“防火墙”。

　　何永梅认为，随着市场经济体制的建立和不断完善，公共服务需求逐步呈多元化发展，单一的政府职能已经无法满足，政府必须转变职能，变“无限政府”为“有限政府”，有所为有所不为，将有限的财政资源集中到基本公共产品和公共服务领域，大量多样化的公共需求推向市场和社会，由社会自我调节。正式由于市场的需要，政府通过积极培育和推动社会中介组织的发展，来承担具体的社会服务和社会管理的工作，社会管理由政府单独直接管理变为市场、中介组织等共同参与。政府更多的职能转变为社会组织承担是客观要求和必然趋势。