“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。然而，一些地方经过多次机构改革后，多出了一批巡视员、调研员等，他们虽然“退居二线”，“巡视员满天飞”，“调研员不调研”，但工资、待遇一分不少。（详见本报3月25日11B版）

　　新  回放

　　闻

　　新一轮机构改革中，出现的“换汤不换药”现象，使机构改革掺了水分，也必然会使机构改革的成果大打折扣。所谓“换汤不换药”，就是人们常说“上有政策下有对策”。要想做到“换汤”又“换药”，就必须制度改革到位，以制度改革为机构改革保驾护航。

　　机构改革后，一些地方之所以出现多出了一批巡视员、调研员、×长助理的怪象，是因为打破领导干部终身制的制度改革还不够彻底。所谓巡视员、调研员、×长助理的大量出现，不是出于工作需要，而是出于待遇需要。正是“不在其位不享其薪”的制度缺位，才会出现“巡视员满天飞”，“调研员不调研”。

　　在精简人员上，“临时工”队伍却越来越庞大。其根本原因在于，一些政府机关、事业单位，对于相对苦、脏、累、险的工作，长期让大量的临时工承担，已经成为习惯，一些人养成了工作上图轻闲、图舒服、怕吃苦、怕受累的“官老爷”作风。同时，还应看到，安排大量临时工，已成为一些领导干部照顾亲朋关系和权力“出租”的手段，有时甚至减一个临时工比减一个编制人员还要难。

　　庞大的临时工队伍是需要付工资的，钱从哪里来？无非从两个渠道，一个是通过变通手法，从公共财政中支出。二是一些政府机关和事业单位，存在收费项目，而这些收费并没有按照规定全部上交国库，而是全部或部分进入了部门的“小金库”，这是大量临时工发放工资的主要渠道。正是财政管理制度上存在漏洞，造成一些部门在大量使用临时工上有恃无恐。只有通过财政管理制度的改革与完善，断了使用临时工的财源，才能改变编制减少、临时工增加的怪象。□杨金溪