大坡镇塔昌村是个红色村庄，原先村民居住在破旧的瓦房中，还有不少危房，随着塔昌省级城乡统筹示范村的建设，一个生态优美、村容整洁的村庄脱颖而出，村民住上了漂亮的小“别墅”。云龙镇，是海口第一个计划单列镇和统筹城乡示范镇。在示范镇建设中，云龙强化“规划先行”的创新理念，一张蓝图管到底，以规划统领统筹城乡建设，规划蓝图正逐步变成美好现实。琼山区扛起海口新型城镇化建设及省级城乡统筹示范村建设的责任担当，既注重保护现有的生态环境，也尊重当地的历史文化，打造百姓的幸福家园，真正起到了带头示范作用。

　　□本报记者 谢大强 特约记者 黄一笑 通讯员 吴清洲

    云龙示范镇  扛起新型城镇化改革大旗

　　2012年9月，海口市将云龙镇确定为第一个试点的“计划单列镇”，2013年，海口市将云龙镇作为第一批“统筹城乡示范镇”。昔日的“红色云龙”被赋予了今朝的时代担当，扛起了新型城镇化改革的大旗。

　　在城乡统筹示范镇建设中，云龙强化“规划先行”的创新理念，一张蓝图管到底，以规划统领统筹城乡建设，引导项目转型、基础设施投资，云龙成为计划单列镇两年来，交出了令人满意的答卷。尤其是云龙镇的“四规融合”为海口市的“四规合一”提供了有益的探索和尝试。

　　“土地规划、城镇总规、生态规划、国民经济与社会发展规划”是基本规划，云龙镇在编制“四规”时，借力市、区各部门协调，在全省率先实现“四规融合”。云龙围绕“四规融合”抓规划编制，2013年，共完成11项规划。未来数年内，云龙将围绕“一核、两轴、三园、四片区”的空间布局，大力发展云龙产业园、临空经济园及与之配套的产业服务链，并将重点依托淮山、花卉、莲雾、橡胶、瓜菜等特色农业品牌，打造现代农业产业园区。

　　以“四规融合”为重点，云龙构建有特色的科学规划体系，统筹协调、综合管理各类规划，具体包括协调“四规”编制的内容体系，做到“可对接、不打架”；建立健全“一级政府、一个规划”、“一张图管理、一套班子协调、多部门实施”的规划管理体制。

　　云龙紧紧抓住规划来统筹新型城镇化建设，争取省市和社会资金建设云定路、云美路、丽江路等基本公共设施，还开展了街景综合整治、化解土地遗留等历史问题。南国威尼斯水城、中信台达国际项目已经建成，综合商业街、临空经济园等项目稳步推进。

　　在国家不动产统一登记政策正式实施前，云龙镇的六权确权发证工作已“箭在弦上，引弦待发”。琼山区委常委、云龙镇委书记刘立武说，云龙镇确权试点在市职能部门和琼山区全力支持下，逐步摸索出“依法办事、因地制宜、尊重历史、重视现状、村民认可”的工作原则，总结出了“把好三关、三个自主、三个自愿和土地三化”的确权工作经验。目前，六权确权进展顺利，已经到收尾冲刺阶段。云龙镇完成集体土地所有权确权857宗10.034万亩；土地承包经营权确权测量95个村7.68万亩；林权确权面积3.48万亩；房屋所有权确权95个村80万平方米；宅基地使用权确权6603宗900亩。此外，云龙农村产权交易平台已经建成，农民可以通过这个平台进行土地流转，盘活不动资产。

    塔昌示范村  保护生态守护精神家园

　　9月26日下午，记者来到绿树环绕的大坡镇塔昌村，村中清爽宜人，空气清新，一排统一风格的漂亮二层楼房展现眼前，房前屋后种上了花草，硬化的村道整洁无比。记者走进村民游昌华的家，彩色的瓷砖，崭新的铝合金门窗，室内十分亮堂干净。“我们今天能住上这么漂亮的房子，连我们自己都有点不敢相信，变化太快了。”

　　塔昌村村长陈绵荡将记者引到一个宣传栏前，“这是我们村原来的旧貌。”记者见低矮的瓦房毫无排序而建，而通往塔昌村的唯一道路常因下雨泥泞而无法通行。“村里没有一条水泥路，一到雨天连骑摩托车都难出门。”

　　2013年开始，塔昌村共投入1200万元用于开展项目建设。其中，发动群众自筹资金720万元，政府专项资金283万元，社会统筹187万元。按照村庄规划，塔昌村结合危房改造，建设风格统一的混凝土防震住宅楼24间，政府为危房户提供每户2万元的改造经费。经过多半年的建设，塔昌村初步显露了城市社区化的雏形，村民住上了新房子，村中道路硬化平直，各项配套设施正在逐步完善。

　　据了解，塔昌村共有135人，耕地面积650亩，主要以橡胶、胡椒产业为主，随着经济发展，2012年人均收入达9230元，成了远近闻名的小康村,近1/4的家庭开上了小轿车。今年年初，该村被省扶贫办列为海南老区第一个美丽乡村项目，随后，又被确定为省级城乡统筹示范村，为了抓好塔昌村城乡统筹示范村试点工作，该村采用政府引导、群众主导、社会参与相结合的方式，因地制宜，深入挖掘生态文化特色，全力打造一个集“红色文化、休闲养生、观光旅游”为一体的样板化村庄，为全省城乡统筹起到了带头示范作用。

　　琼山区委书记王飞表示，做好新型城镇化建设要高标准科学规划、完善基础设施，做好产业发展和特色产业，琼山区在推进新型城镇化过程中，顺势而为，没有忽略历史的传承和文化的培养，在整理、挖掘、保护、弘扬传统文化的同时，加大力度不断增添、丰富塔昌村精神内核和文化内涵，延续地方的历史命脉，守护精神家园。

　　据介绍，塔昌村将完成包括革命展示厅、革命四大遗址、300平米红色文化广场和讲解点、塔昌革命历史丰碑及纪念雕塑等在内的红色革命文化公园项目。

　　社区改创  创新思维让居民“一网情深”

　　租住在琼山区高登街二横路的外来人员黄先生，夫妻二人打工为生，下午不能按时去幼儿园接5岁儿子一直是夫妻二人最头痛的事，就在二人准备将儿子送回老家成为留守儿童的时候，凤翔街道高登社区在社区办公楼开办了“5点学堂”，为下午放学而家长又没下班回家的社区孩子提供学习休息的场所，解决了社区众多像黄先生一样“夫妻双职工”不能按时接小孩回家的难题。

　　琼山区在社区改创工作中，创新思维，按照“网格化、精细化、责任化”的要求，认真落实街道办在社区公共服务中的主体责任，强化社区（居委会）在社区公共服务中的协调作用与服务能力。注意整合街道办与社区（居委会）现有资源，加强社区（居委会）建设，努力完善社区公共服务平台。如凤翔街道开通微信服务平台，通过微信宣传社区网格化管理各项工作，让居民随时随地了解社区网格工作进展情况，并建设“凤翔街道社区网格化服务信息平台”网站，为社区居民提供便民服务、信息公开、沟通互动等服务功能。

　　发挥市场补充作用，进一步转变政府职能，为企业从事社区服务提供良好的条件。这是琼山区社区改创的又一个创新尝试。目前，琼山区国兴街道道客社区正在探索出租屋和流动人口管理创新模式，以“立足幸福社会、科技服务社区、化解社会矛盾、创建安全环境”的理念为出发点，实施社区治安家庭保险服务项目，借助企业资源完善社区警务及治安防控体系的建设。该社区试点实施以来，已经逐步获得社区居民广泛认可。  

　　琼山区大力开展社区志愿服务活动，成立了社区网格工作志愿服务队，以构建并推进“4+1”联动创建工作机制，整合各方面工作力量和资源，让群众从社会发展的高度接纳和配合社区网格化工作的深入实施，充分调动社区方方面面的力量，为社区居民提供多种形式的志愿服务。

　　在社区改创工作中，琼山还充分发挥党员代表、人大代表联系群众的优势，协助做好社区工作。琼山区委副书记、政法委书记刘东表示，琼山区把当前深入开展党的群众路线教育实践活动贯彻于改创工作的全过程，组织广大党员干部深入居民生产生活一线，积极开展社区、网格、门边三大服务，与居民建立良好的互动关系，广泛听取和收集人民群众的意见及建议，认真倾听他们的所需所想，切实帮助群众解决实际问题。通过社区服务、进门服务、网格服务等方式，加深社区居民对网格化好处的认识。今年8月份，我区通过网格员为社区居民提供适龄儿童秋季入学手续的快捷办理，老年人优待证办理，居民医疗保险办理，优生优育服务等，使他们真正体会到网格化管理的作用和好处。